Nội dung

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG NGỌC THANH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ, THỊ TRẤN TẠI HUYỆN QUẢNG XƢƠNG, THANH HÓA Chuyên ngành: lý luận và lịch sử nhà nƣớc và pháp luật Mã số: 60 38 01 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 Công trình đƣợc hoàn thành tại Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS. Nguyễn Đăng Dung Phản biện 1: ........................................................................ Phản biện 2: ........................................................................ Luận văn đƣợc bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn, họp tại Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội. Vào hồi ..... giờ ....., ngày ..... tháng ..... năm 2014 Có thể tìm hiểu luận văn tại Trung tâm tƣ liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm Thông tin – Thƣ viện, Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục các chữ viết tắt Danh mục các bảng MỞ ĐẦU .................................................................................................................. 1 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ............................................................................................ 6 1.1. Vị trí, vài trò của thủ tục hành chính ở xã, thị trấn................................. 6 1.2. Một số khái niệm cơ bản ........................................................................... 10 1.2.1. Thủ tục và thủ tục hành chính ..................................................................... 10 1.2.2. Thủ tục ......................................................................................................... 10 1.2.3. Thủ tục hành chính ...................................................................................... 11 1.3. Cải cách và cải cách thủ tục hành chính ................................................. 12 1.3.1. Cải cách ....................................................................................................... 12 1.3.2. Cải cách thủ tục hành chính ........................................................................ 13 1.4. Nguyên tắc xây dựng thủ tục hành chính ............................................... 14 1.5. Nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính ............................................... 14 1.6. Sự cần thiết cải cách thủ tục hành chính ................................................ 15 1.7. Mục đích, yêu cầu cải cách thủ tục hành chính ..................................... 18 1.7.1. Mục đích ...................................................................................................... 18 1.7.2. Yêu cầu của cải cách thủ tục hành chính .................................................... 18 1.8. Nội dung cải cách thủ tục hành chính ..................................................... 19 1.8.1. Đơn giản hóa các thủ tục hành chính .......................................................... 19 1.8.2. Thực hiện việc rà soát, sửa đổi, bổ sung các thủ tục hành chính ..................... 19 1.8.3. Công tác công khai thủ tục hành chính ....................................................... 19 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ, THỊ TRẤN HUYỆN QUẢNG XƢƠNG, TỈNH THANH HOÁ................................................................ 20 2.1. Khái quát đặc điểm tình hình và một số yếu tố ảnh hƣởng đến cải cách thủ tục hành chính ở UBND xã, thị trấn tại huyện Quảng Xƣơng ............................................................................................. 20 2.2. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính ở UBND xã, thị trấn tại huyện Quảng Xƣơng, tỉnh Thanh hóa .................................................... 31 2.3. Tình hình thực hiện cải cách thủ tục hành chính ở UBND xã, thị trấn tại huyện Quảng Xƣơng ................................................................... 33 2.3.1. Hệ thống các văn bản làm căn cứ và phục vụ cho cải cách thủ tục hành chính đã ban hành ............................................................................... 33 2.3.2. Tổ chức hoạt động của bộ phận cải cách thủ tục hành chính ở UBND xã, thị trấn tại huyện Quảng Xương, Thanh Hoá ........................................ 34 1 2.4. Thực trạng công tác kiểm soát thủ tục hành chính ............................... 55 2.4.1. Kiểm soát việc ban hành mới các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của địa phương ................................................................................. 55 2.4.2. Rà soát đánh giá và thực hiện các quy định về đơn giản hóa thủ tục hành chính ................................................................................................... 55 2.5. Thực trạng công tác công khai thủ tục hành chính tại bộ phận "một cửa" ................................................................................................... 57 2.6. Kết quả đạt được trong thực hiện cải cách thủ tục hành chính ................ 58 2.6.1. Công tác kiểm soát rà soát các thủ tục hành chính đang được áp dụng tại UBND cấp xã ......................................................................................... 58 2.6.2. Công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế "một cửa" ..................... 58 2.7. Đánh giá kết quả thực hiện cải cách thủ tục hành chính ở xã, thị trấn tại huyện Quảng Xƣơng, tỉnh Thanh hóa....................................... 63 2.7.1. Những thành tựu .......................................................................................... 63 2.7.2. Những hạn chế............................................................................................. 64 2.7.3. Nguyên nhân của những hạn chế ................................................................ 66 Chƣơng 3: CÁC GIẢI PHÁP TIẾP TỤC THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CÁC XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG XƢƠNG, TỈNH THANH HÓA....................................... 68 3.1. Bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn bản chỉ đạo thực hiện Chương trình cải cách nền HCNN giai đoạn 2015 – 2020 tại huyện Quảng Xương ............................................................................................ 68 3.1.1. Mục tiêu ....................................................................................................... 68 3.1.2. Nội dung giải pháp ...................................................................................... 68 3.2. Cải cách thủ tục hành chính nhằm đơn giản hoá thủ tục hành chính trên từng lĩnh vực quản lý nhà nƣớc ............................................ 69 3.2.1. Mục tiêu ....................................................................................................... 69 3.2.2. Nội dung, giải pháp ..................................................................................... 70 3.3. Cải cách thủ tục hành chính nhằm đơn giản hoá mẫu đơn, tờ khai hành chính trong hồ sơ thủ tục hành chính ................................... 70 3.3.1. Mục tiêu ....................................................................................................... 70 3.3.2. Nội dung, giải pháp ..................................................................................... 70 3.4. Cải cách thủ tục hành chính nhằm xây dựng cơ chế tiếp nhận, xử lý các phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp về cơ chế chính sách thủ tục hành chính không phù hợp ............................. 72 3.4.1. Mục tiêu ....................................................................................................... 72 3.4.2. Nội dung, giải pháp ..................................................................................... 72 3.5. Chỉ đạo xây dựng chuẩn bộ phận "một cửa" cấp xã............................. 73 3.5.1. Mục đích ...................................................................................................... 73 3.5.2. Nội dung, giải pháp ..................................................................................... 73 KẾT LUẬN ............................................................................................................ 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................ 80 PHỤ LỤC 2 MỞ ĐẦU Trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá nói chung, huyện Quảng Xương nói riêng, cải cách thủ tục hành chính luôn được cấp uỷ, chính quyền UBND xã, thị trấn quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện các Nghị định, Nghị quyết, Quyết định của Chính phủ, của Tỉnh, từng bước nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính công được đông đảo nhân dân đồng tình và ủng hộ. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai, tổ chức thực hiện bên cạnh những kết quả đạt được như thủ tục hành chính được công khai, giảm tình trạng gây phiền hà, sách nhiễu. Năng lực chuyên môn, tinh thần trách nhiệm của cán bộ công chức được nâng lên thì vẫn còn nhiều vấn đề tồn tại nhiều vấn đề bức xúc như: Một số không ít thủ tục hành chính còn rườm rà, chồng chéo, trùng lặp chưa được ban hành kịp thời, chưa mẫu hóa được tối đa các hồ sơ TTHC, còn tình trạng bổ sung hồ sơ TTHC nhiều lần, tình trạng quá hạn, thái độ và tinh thần trách nhiệm của một bộ phận cán bộ công chức (CBCC) gây khó khăn cho công dân trong quá trình giải quyết công việc ở địa phương đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai, an sinh xã hội, tư pháp..., thiếu cơ chế trong đánh giá kết quả, đánh giá của tổ chức, công dân về kết quả, chất lượng giải quyết TTHC đối với cơ quan công quyền, đối với CBCC phụ trách... Mặt khác, có nhiều loại thủ tục hành chính mới bổ sung, sửa đổi chưa kịp thời được cập nhật, bãi bỏ... để đáp ứng trước yêu cầu của nhân dân, nâng cao hiệu quả hiệu lực quản lý nhà nước, nâng cao chất lượng nền hành chính công để hội nhập được với khu vực và thế giới đòi hỏi phải tiếp tục đây mạnh việc cải cách thủ tục hành chính, đổi mới về quy trình giải quyết thủ tục hành chính. Trải qua quá trình công tác tại Ủy ban Kiểm tra huyện uỷ Quảng Xương, hàng năm bản thân thường xuyên tham mưu cho cấp uỷ và trực tiếp tham gia kiểm tra, giám sát việc lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ cơ sở và tổ chức quản lý, điều hành của UBND xã, thị trấn trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Trong đó, có việc cải cách thủ tục hành chính. Chúng tôi nhận thấy đây là vấn đề trọng yêu đối với hoạt động của UBND xã, thị trấn trên địa bàn huyện được nhiều người dân quan tâm. Với mong muốn đem lại một cái nhìn tổng quan về quá trình tổ chức thực hiện cải cách thủ tục hành chính ở cấp xã, thị trấn tại địa bàn huyện Quảng Xương, Thanh Hoá để từ đó đề xuất những giải pháp thực hiện cải cách thủ tục hành chính đang áp dụng ở UBND cấp xã trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá. Do đó chúng tôi chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành chính ở UBND xã, thị trấn tại huyện Quảng Xương, Thanh Hoá”. Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1. Vị trí, vài trò của TTCH ở xã, thị trấn Trong quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước ở cấp cơ sở nói riêng thì thủ tục hành chính ở xã, thị trấn có vị trí vai trò vô cùng quan trọng bởi l cấp xã, thị trấn là cấp gần dân, sát dân nhất, trực tiếp quan hệ, làm việc với 3 nhân dân. Là cấp tổ chức, chỉ đạo trực tiếp có vị trí, vai trò hết sức quan trọng trong việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tạo lòng tin giữa nhà nước và nhân dân, vận động nhân dân thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN “của dân, do dân, vì dân”. Căn cứ Nghị quyết của Đảng, Chính sách, Pháp luật của nhà nước và thực tiễn ở từng địa phương thủ tục hành chính ở cấp xã, thị trấn thông thường gồm có 20 lĩnh vực và 199 thủ tục cụ thể như sau: Lĩnh vực tài nguyên môi trường gồm (14 thủ tục hành chính), lĩnh vực xây dựng cơ bản (06 TTHC), lĩnh vực bảo trợ xã hội (21 TTHC), lĩnh vực người có công (14 TTHC), lĩnh vực chính sách xã hội (01 TTCH), lĩnh vực tôn giáo (05 TTHC), lĩnh vực giáo dục và đào tạo thuộc hệ thống giáo dục Quốc dân và các cơ sở giáo dục khác (04TTHC), lĩnh vực tư pháp (72TTHC), lĩnh vực chứng thực (22 TTHC), lĩnh vực đăng ký quản lý cư trú (22 TTHC), lĩnh vực lâm nghiệp (01 TTHC), lĩnh vực thủy sản (02 TTHC), lĩnh vực phát triển nông thôn (02 TTHC), lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm và dinh dưỡng (01 TTHC), lĩnh vực cấp giấy chứng minh nhân dân (01 TTHC), lĩnh vực nông nghiệp (01 TTHC), lĩnh vực văn hóa (02 TTHC), lĩnh vực công nghiệp tiêu dùng, công nghiệp thực phẩm và công nghiệp chế biến khác (04 TTHC), lĩnh vực hoạt động tín dụng (03 TTHC), lĩnh vực công tác dân tộc (01 TTHC). Trong các lĩnh vực nêu trên thì thủ tục dùng cho thị trấn là 17 lĩnh vực và 194 thủ tục. Đối với 199 thủ tục trong quá trình tổ chức thực hiện một số thủ tục cấp xã, thị trấn có thẩm quyền quyết định là 178 thủ tục, 21 thủ tục cấp xã, thị trấn chỉ được phép thu thập hồ hơ xác nhận chuyển cấp trên quyết định Ví dụ như: Lĩnh vực tài nguyên môi trường chuyển nhượng quyền sử dụng đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Lĩnh vực người có công như xác nhận tờ khai cấp sổ ưu đãi trong giáo dục đào tạo cho người có công với cách mạng, xác nhận bản khai cá nhân người hoạt động kháng chiến nhiễm chất độc gia cam, xác nhận bản khai đề nghị hưởng chế độ mai táng phí đối với cựu chiến binh, cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người có công, người hoạt động kháng chiến, giải phóng dân tộc để hưởng trợ cấp một lần. Lĩnh vực cấp giấy chứng minh nhân dân như xác nhận đơn cấp giấy chứng minh nhân dân… 1.2. Một số khái niệm cơ bản 1.2.1. Thủ tục và thủ tục hành chính 1.2.2. Thủ tục Thủ tục là “cách thức tiến hành một công việc với nội dung, trình tự nhất định, theo quy định của nhà nước”. 1.2.3. Thủ tục hành chính: “Thủ tục hành chính là một loại quy phạm pháp luật quy định trình tự về thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy Nhà nước là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân” 4 1.3. Cải cách và cải cách thủ tục hành chính 1.3.1. Cải cách Cải cách là “sửa đổi những bộ phận cũ không hợp lý cho thành mới, đáp ứng yêu cầu của tình hình khách quan”; là “sự sửa đổi căn bản từng phần, từng mặt của đời sống xã hội theo hướng tiến bộ mà không đụng tới nền tảng của chế độ xã hội hiện hành”. 1.3.2. Cải cách thủ tục hành chính Cải cách thủ tục hành chính là việc sửa đổi, thay thế có kế hoạch cụ thể những thủ tục hành chính cũ chưa hợp lý hoặc không còn phù hợp để đạt mục tiêu hoàn thiện các thủ tục hành chính 1.4. Nguyên tắc xây dựng thủ tục hành chính - Xây dựng thủ tục hành chính phải phù hợp với pháp chế xã hội chủ nghĩa, phù hợp với pháp luật hiện hành, có tính hệ thống là công cụ quản lý hiểu hiệu của nhà nước. Xây dựng thủ tục hành chính phải phù hợp với thực tế, phù hợp với nhu cầu khách quan của sự phát triển kinh tế - xã hội đất nước. - Xây dựng thủ tục hành chính phải thực sự đơn giản, dễ hiểu, công khai, minh bạch, thuận lợi cho người thực hiện Trong quá trình xây dựng thủ tục hành chính phải đảm bảo tính hệ thống, thống nhất. 1.5. Nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính Chỉ có các cơ quan nhà nước do pháp luật quy định mới được thực hiện các thủ tục hành chính nhất định, thực hiện đúng trình tự với những phương tiện, biện pháp và hình thức được pháp luật cho phép. Thực hiện thủ tục hành chính phải đảm bảo tính khách quan, chính xác và công minh, đúng các quy định của pháp luật. Thủ tục hành chính được thực hiện công khai. Các bên tham gia thực hiện thủ tục hành chính bình đẳng trước pháp luật và chấp hành đúng quy định của pháp luật thủ tục hành chính được thực hiện đơn gian, tiết kiệm 1.6. Sự cần thiết cải cách thủ tục hành chính Thủ tục hành chính đảm bảo cho các quy phạm vật chất quy định trong các quyết định hành chính được thực thi thuận lợi, thủ tục càng có tính cơ bản thì ý nghĩa càng lớn vì các thủ tục có tính cơ bản thường tác động đến giai đoạn cuối cùng của quyết định hành chính, đến hiệu quả của việc thực hiện chúng. Khi thủ tục bị vi phạm thì có nghĩa hiện tượng vi phạm pháp luật xuất hiện và s gây hậu quả nhất định. Thủ tục hành chính là cơ sở cho việc thi hành các quyết định được thống nhất và có thể kiểm tra được tính hợp pháp, hợp lý cũng như hệ quả do việc thực hiện các quyết định hành chính tạo ra. Thủ tục hành chính khi xây dựng và vận dụng một cách sáng tạo s tạo ra khả năng sáng tạo trong việc thực hiện các quyết định quản lý đã được thông qua đem lại hiệu quả thiết thực cho nhà nước. Thủ tục hành chính là một bộ phận của pháp luật hành chính nên việc xây dựng và thực hiện tốt s có ý nghĩa rất lớn trong việc triển khai và thực thi pháp luật. - Thủ tục hành chính trên một phương diện nhất định là biểu hiện văn hoá của tổ chức đó là văn hoá giao tiếp trong bộ máy nhà nước, văn hoá điều hành 5 nó cho thấy mức độ văn minh của một nền hành chính phát triển. Cải cách thủ tục hành chính không đơn thuần chỉ liên quan đến pháp luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa mà còn liên quan đến sự phát triển chung của đất nước về các mặt chính trị, văn hoá, giáo dục...Cải cách thủ tục hành chính thể hiện trách nhiệm của nhà nước đối với nhân dân và là cơ sở để tiếp tục hoàn thiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam. 1.7. Mục đích, yêu cầu cải cách thủ tục hành chính 1.7.1. Mục đích Giảm phiền hà cho tổ chức, công dân khi có yêu cầu giải quyết công việc tại cơ quan hành chính nhà nước. Góp phần chống tệ quan liêu, tham nhũng, cựa quyền, sách nhiễu của một số bộ phận cán bộ công chức nhà nước. Nâng cao chất lượng công việc. Ý thức tổ chức, kỷ luật. Tinh thần, thái độ phục vụ tổ chức, công dân của đội ngũ cán bộ công chức nhà nước. Góp phần làm rõ đúng trách nhiệm của bộ máy cơ quan hành chính nhà nước các cấp trong giải quyết công việc liên quan đến tổ chức, công dân. Góp phần sắp xếp lại bộ máy các cơ quan hành chính nhà nước theo hướng gọn nhẹ. Làm việc khoa học, đồng bộ. Hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. Tạo cơ chế kiểm tra, giám sát cán bộ công chức thực thi công vụ. Thực hiện công khai thủ tục, hồ sơ, thời gian, phí, lệ phí giải quyết công việc của tổ chức, công dân và tạo nhu cầu hiện đại hoá trang, thiết bị làm việc. 1.7.2. Yêu cầu của cải cách thủ tục hành chính Đảm bảo thủ tục hành chính đơn gian, rõ ràng, đúng pháp luật. Công khai các thủ tục, phí, lệ phí và thời gian giải quyết từng loại công việc của tổ chức và công dân. Đảm báo giải quyết công việc nhanh chóng thuận tiện cho tổ chức và công dân. Bố trí cán bộ công chức làm việc phải phù hợp như bộ phận tiếp nhận và trả kết quả không những cần có năng lực trình độ đáp ứng yêu cầu mà còn phải có phẩm chất đạo đức và tác phong làm việc tốt. Đối tượng có nhu cầu chỉ cần liên hệ với cán bộ công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả không cần phải đến các bộ phận khác. Việc phối hợp giữa các bộ phận có liên quan để giải quyết công việc của tổ chức và công dân là trách nhiệm của các bộ phận chuyên môn thuộc UBND xã và các ban, ngành có liên quan. Thường xuyên theo dõi, cập nhật những thay đổi quy định về thủ tục, trình tự, phí, lệ phí và thời gian giải quyết công việc của tổ chức, công dân do cấp có thẩm quyền ban hành để đưa vào áp dụng 1.8. Nội dung cải cách thủ tục hành chính 1.8.1. Đơn giản hóa các TTHC Thủ tục hành chính phải đơn giãn, dễ hiểu, tránh rườm rà khó thực hiện. 1.8.2. Thực hiện việc rà soát, sửa đổi, bổ sung các TTHC Việc sửa đổi, bổ sung thực hiện theo thẩm quyền quy trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan, đơn vị. Theo đó phải thực hiện đánh giá tác động và lấy ý kiến đơn vị kiểm soát TTHC đối với dự thảo quy định về TTHC. Ban hành quy chế phối hợp trong việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính. 6 1.8.3. Công tác công khai TTHC Thủ tục hành chính phải được công khai, minh bạch niêm ít tại trụ sở UBND xã, thị trấn để cho tổ chức, công dân biết. Lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng về các loại thủ tục hành chính. Chương 2 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ, THỊ TRẤN HUYỆN QUẢNG XƢƠNG, TỈNH THANH HOÁ 2.1. Khái quát đặc điểm tình hình và một số yếu tố ảnh hƣởng đến cải cách thủ tục hành chính ở UBND xã, thị trấn tại huyện Quảng Xƣơng 2.1.1. Ví trí địa lý, tình hình kinh tế ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành chính ở UBND xã, thị trấn Quảng Xương là huyện ven biển của tỉnh Thanh Hoá, là huyện nằm trong vùng ảnh hưởng tăng trưởng kinh tế, văn hoá, xã hội của tỉnh đó là: Thành phố Thanh Hoá với khu công nghiệp Lễ Môn, Thị xã Sầm Sơn và khu kinh tế Nghi Sơn. Là huyện có hệ thống Quốc lộ(QL) 1A, QL45, QL47, QL10 và tỉnh lộ 4A. Vùng ven biển đã được quy hoạch tạo thành mạng lưới giao thông dọc ngang trong huyện đồng thời được bao bọc bởi hai con sông lớn là Sông Mã và Sông Yên. Phía Bắc giáp Thành phố Thanh Hoá và Thị xã Sầm Sơn. Phía Tây giáp huyện Đông Sơn và huyện Nông Công. Phía Nam giáp huyện Tỉnh Gia và phía Đông là Biển Đông. Diện tích tự nhiên là 200,63km2, có 18,2km bờ biển thuộc vùng Bãi Ngang. Dân số là 231,434 người trong đó độ tuổi lao động là 142,361 người, chiếm 62,2% (tính đến thời điểm 31 tháng 12 năm 2012 nguồn chi cục thống kê); tổng số hộ là 110.000 hộ. Có 36 đơn vị hành chính (35 xã và 01 thị trấn). Nền kinh tế truyền thống ở huyện Quảng Xương là thuần nông nghiệp kết hợp với đánh bắt ra khơi, dở lộng, chế biến hải sản, tiểu thủ công nghiệp như: nghề dệt chiếu cói, nghề mây- tre đan, nghề mộc, nghề xây dựng dân dụng... Nhìn chung về thuận lợi phát triển kinh tế của huyện và các xã, thị trấn trong huyện đó là nằm giữa ba vùng kinh tế trọng điểm của tỉnh là Thành phố Thanh Hoá, Thị xã Sầm Sơn và khu kinh tế Nghi Sơn. Vì vậy trong những năm qua việc lãnh đạo, chỉ đạo và quản lý nhà nước trên mọi lĩnh vực nói chung, cải cách thủ tục hành chính ở các xã, thị trấn nói riêng đã đạt được nhiều kết quả cao. Tuy nhiên, trong quá trình đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính ở UBND xã, thị trấn trên địa bàn huyện vẫn còn nhiều yếu tố ảnh hưởng đến quá trình tổ chức thực hiện theo đúng quy định của pháp luật cụ thể là: Văn hoá làng xã, dòng họ ảnh hưởng đến hiệu quả cải cách thủ tục hành chính ở UBND xã. Tổ chức bộ máy ảnh hưởng đến hiệu quả cải cách thủ tục hành chính ở UBND xã, thị trấn như: Ở một số xã trong huyện, tổ chức bộ máy ở một số bộ phận giúp việc thuộc UBND xã còn cồng kềnh. Ở hầu hết các xã trong huyện các tổ chức xã hội, nghề nghiệp, hội quần chúng, đoàn thể..., xã có tổ chức nào thì ở thôn có tổ chức đó. Trong khi đó quy chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ không rõ ràng, 7 chồng chéo nhau khi thực hiện nhiệm vụ, CSVC, điều kiện hoạt động, nhất là kinh phí cho hoạt động điều đề nghị ngân sách xã mà trực tiếp là UBND xã hỗ trợ, đây cũng là những tác động ảnh hưởng không nhỏ đến việc cải cách thủ tục hành chính ở UBND xã trong thời gian qua. Đội ngũ CBCC: Số cán bộ chuyên trách cấp xã theo trình độ đào tạo là 375. Trong đó về văn hóa có 09 trung học cơ sở, 366 trung học phổ thông; Về chuyên môn có 86 chưa đào tạo, sơ cấp 35, trung cấp 190, cao đẳng 17, đại học 46, sau đại học 01; Về lý luận chính trị chưa đào tạo 29, sơ cấp 18, trung cấp 325, cao cấp 1; Về quản lý hành chính bồi dưỡng 77, trung cấp 124; Về ngoại ngữ 20; Về tin học 12. (phụ lục 02) Đội ngũ công chức cấp xã theo trình độ đào tạo là 370. Trong đó; về văn hóa, trung học cơ sở 03, trung học phổ thông 367; về chuyên môn, trung cấp 209, cao đẳng 12, đại học 145, sau đại học 01; về lý luận chính trị, chưa đào tạo 215, sơ cấp 69, trung cấp 86; về quản lý hành chính, bồi dưỡng 22, trung cấp 70; về ngoại ngữ 103, tin học 153. (phụ lục 04) Đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã là 610: Về văn hóa tiểu học 02, trung học cơ sở 118, trung học phổ thông 490; Về chuyên môn chưa đào tạo 313, sơ cấp 39, trung cấp 172, cao đẳng 41, đại học 46; Về lý luận chính trị chưa đào tạo 459, sơ cấp 39, trung cấp 112; Về ngoại ngữ 07; Về tin học 15. + Ưu điểm: - Số lượng cán bộ chuyên trách và công chức chuyên môn trong bộ máy chính quyền nói chung, UBND xã, thị trấn nói riêng ở các xã, thị trấn trong huyện từng bước được tăng cường bảo đảm ở tất cả các lĩnh vực trong bộ máy UBND xã, thị trấn đều có cán bộ chuyên trách và công chức chuyên môn phụ trách, đảm nhiệm các lĩnh vực. - Đội ngũ cán bộ chuyên trách và công chức chuyên môn được trưởng thành trong thực tiễn ở nhiều lĩnh vực khác nhau và được đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, cho nên trong quản lý, điều hành, giải quyết công việc theo chức năng nhiệm vụ nhanh gọn, hiệu quả cao đáp ứng yêu cầu cho tổ chức và công dân. Có lập trường tư tưởng chính trị vững vàng, đạo đức lối sống trong sạch, gần gũi với nhân dân. Một số công chức chuyên môn là Đại học chính quy mới được tuyển dụng bước đầu đã phát huy được kiến thức trong thực tiễn. - Đội ngũ cán bộ chuyên trách và công chức chuyên môn chuyển từ chế độ làm việc không chuyên trách (theo NĐ 09/NĐ-CP) sang chế độ làm việc chuyên trách (theo NĐ 114/NĐ-CP) đã yên tâm công tác hơn. Ý thức trách nhiệm cao hơn trong việc rèn luyện và thực hiện nhiệm vụ được giao. + Hạn chế: - Số lượng cán bộ bán chuyên trách ("người hoạt động không chuyên trách" - theo Quyết định 619/2010/QĐ-UBND của UBND tỉnh Thanh Hóa) ở cấp xã và thôn tăng so với quy định “đông nhưng không mạnh”. Trong hoạt động đều đòi hỏi cần phải hỗ trợ “chế độ” từ ngân sách xã. Đây cũng là gánh nặng cho ngân sách xã “cho dù nguồn thu ở hình thức nào” 8