Nội dung

Ạ Ậ Ự Ễ Ố MỘT SỐ KIẾN NGHỊ SỬA ĐỔI, BỔ SUNG CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH CÓ YẾU TỐ NƢỚC NGOÀI TẠI KHU VỰC BIÊN GIỚI TRẦN VIỆT DŨNG Ngày nhận bài: Ngày phản biện: Ngày đăng bài: Tóm tắt: ế ả ộ ố ạ ế ủa các quy đị ậ ề đăng ký hộ ị ế ố nướ ạ ự ớ . Trên cơ sở đó, tác giả đề ấ ộ ố ế ị ửa đổ ổ quy đị ậ ề đăng ký hộ ị ế ố nướ ạ ự ớ ừ Đăng ký hộ ị ự ớ Ủ 1. Đặ ế ố nướ ấn đề ậ ộ ịch năm 2014 (sau đây gọ ậ ộ ị ị đị ố 123/2015/NĐ ủ ủ quy đị ế ộ ố điề ệ ậ ộ ịch (sau đây gọ ị đị ố 123/2015/NĐ ủ ủ cơ ở ọ ệc đăng ký hộ ịch nói chung và đăng ký hộ ị ế ố nướ ạ ự ớ ự ố phườ Ủ * ện đăng ký hộ ị ế ố nướ ậ ộ ịch đã bộ ộ ộ ố ạ ế ất định như sau: i) Không có ất trong các quy đị ề đăng ký hộ ị ế ố nướ ạ ị ấ ự ố ất trong các quy đị ề ẩ ề ở ệc đăng ký ế ậ Trường Đạ ọ ật, Đạ ọ ế ạ sự ạ ủ TRƢỜNG ĐẠ ẹ cho người nướ ữ ủ Ọ ẬT, ĐẠ ố ự ạ ệt Nam và người nướ ệ ới người nướ ấ ạ ố ạ ạ ế ủ quy đị ự ớ ấ ạ ạ ế nêu trên đã làm ảnh hưở ộ ị ế ố nướ ạ các quy đị ậ ề đăng ký hộ ị ế ộ ố ế ị ửa đổ ổ sung các quy đị ực đế ậ ệ ố nướ ấ ầ ậ Ế quy đị ệ ữ ộ Ọ ệ ở ề đăng ký ử ồ sơ đăng ký kế ớ ồ sơ đăng ký kế ứ ự ữ ện đăng ký ạ ế ủ ừ đó đưa ra ạ ế ề đăng ký hộ ị ế ố nƣớ ớ Trong quá trình thực hiện đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngoài tại KVBG, pháp luật hộ tịch đã bộc lộ một số hạn chế đây: Không có sự thống nhất trong các quy định về đăng ký hộ tịch có yếu tố nƣớc ngoài tại xã khu vực biên giới và tại phƣờng, thị trấn khu vực biên giới ản 1 Điề ị đị ố 34/2014/NĐ ủ ủ ề ế KVBG đấ ền nướ ộ ộ ủ nghĩa Việt Nam quy đị “Khu vự ới đấ ền nướ ộ ộ ủ nghĩa Việt Nam (sau đây viế ọ ự ới đấ ề ồm xã, phườ ị ấn (sau đây gọ ấ ộ ần đị ớ ợ ới đườ ớ ốc gia trên đấ ền” Như vậ ỉ ồm các xã KVBG mà còn có các phườ ị ấ xã, phườ ị ấ đấ ề ị đị ố 34/2014/NĐ ủ ủ cho đến năm 2014, trong tổ ố 435 xã, phườ ị ấn KVBG đấ ề ở nước ta, có đến 20 phườ ị ấn KVBG đấ ề ộ các quy đị ủ ụ Chương III ị đị ố 123/2015/NĐ ủ ủ ớ ọ “Đăng ký hộ ị ạ ự ới” ỉ quy đị ệc đăng ộ ị ế ố nướ ại xã KVBG, mà không quy đị ệc đăng ký hộ ị ế ố ướ ại phườ ị ấ . Điều đó có nghĩa là, ệc đăng ký hộ ị ế ố nướ ại xã KVBG đượ ự ệ ị đị ố 123/2015/NĐ ủ ủ ệc đăng ký hộ ị ế ố nướ ại phườ ị ấ ại đượ ự ệ ậ ộ ị ự ớ ủ nướ ới đấ ồn đã dẫ ộ ền nướ ộ ộ ủ nghĩa Việ ị đị ố 34/2014/NĐ ộ ủ nghĩa Việ Danh sách xã, phườ ủ ị ủ ề ấ ế ự Ạ ự Ậ Ự Ễ Ố ạ ẫn đế ự ố ấ ệc đăng ký hộ ị ố nướ ại xã, phườ ị ấn KVBG, gây khó khăn cho ấ ở ệc đăng ký hộ ị ế ố nướ ự ở ự ố ớ ấ trong các quy đị ệc đăng ký ề ẩ ế ề ế ủ Ủ ậ ẹ Theo quy đị ại đoạ ứ ất và đoạ ứ ủ điể ản 1 Điề ậ ị ấ ẩ ề “Đăng ký khai sinh cho trẻ ạ ệ ặ ẹ ệt Nam thườ ạ ự ới, còn ngườ ủa nướ ềng thườ ạ ự ớ ớ ệ ế ậ ẹ ủ ệt Nam thườ ạ ự ớ ớ ủa nướ ềng thườ ạ ự ớ ớ ệ ” Theo quy đị ở ạ ệ ặ ẹ ẹ ặc cha là công dân nướ ềng thườ Nam; đăng ký kế ậ ẹ ủ ủa nướ ềng thườ ạ ấ ứ ố 123/2015/NĐ ả ủ “Ủ Điề ả ủ ạ ở ệ ặ ẹ cha là công dân nướ ủ ệ ế ớ thườ ” ả Điề ữ ớ Điề ủ ềng thườ ở ự khai sinh cho trẻ ại địa bàn xã đó ở ớ ệ ạ ớ ệ Điề ả Điề quy định như sau: ị đị ự ới đăng ký khai sinh cho trẻ ạ ệt Nam thườ ại địa bàn xã đó còn mẹ ặ ềng thườ ại đơn vị hành chính tương đương cấ ở ự ớ ủ ệ nơi công dân Việ “Ủ ở ự ớ ệt Nam thườ ại địa bàn xã đó vớ ại đơn vị hành chính tương đương cấ ủ ệ ớ ủ ệ nơi công dân Việt Nam thườ “Ủ ẩ ề đăng ký ệt Nam thườ ạ ấ ứ ệt Nam thườ ở ớ ộ ở ệt Nam thườ ại đơn vị ớ ủ ệ Theo các quy đị ạ ệ ặ ẹ ẹ ặc cha là công dân nướ ự ự ” ện đăng ký kế ữ ủa nướ ềng thườ ế ớ ở ự ản 1 Điề ớ ự ện đăng ký việ ại địa bàn xã đó vớ ính tương đương cấ ủ ệ nơi công dân Việt Nam thườ ở ậ ẹ ủa nướ ế ” ả ỉ đượ đăng ký khai sinh cho trẻ ệt Nam thườ ại địa bàn xã đó ềng thườ ại đơn vị hành chính tương TRƢỜNG ĐẠ Ọ ẬT, ĐẠ Ọ Ế đương cấ ủ ệ ế ớ ở ủ ệ ứ ấ ứ ở ớ ệ nơi công dân Việt Nam thườ ậ ẹ ủ ệt Nam thườ ại địa bàn xã đó vớ nướ ềng thườ ại đơn vị hành chính tương đương cấ ủ ớ ở ủ ệ ứ ả ạ ấ ứ ở nơi công dân Việt Nam thườ ả ạ đăng ký kế ủ ệ ế ớ ệ Như vậ quy đị ạ ả Điề ả Điề ả Điề ị đị ố 123/2015/NĐ ủ ủ ợ ới quy đị ạ đoạ ứ ấ đoạ ứ ủ điể ả 1 Điề ậ ộ ị , đã thu hẹ ẩ ề ủ ở ệc đăng ký khai sinh, kế ậ ẹ . Điề ả hưởng đế ự ố ấ ủ ệ ố ật, gây khó khăn cho ở ụ ật để đăng ký khai sinh, kế ậ ẹ ững trườ ợp đã nêu ở ố ngƣời nƣớ ạ ự ấ quy đị ề đăng ký khai tử ớ Theo quy đị ại đoạ ứ ủ điể ự ệ đăng ký “khai tử cho người nướ ớ ủ ệt Nam” Quy đị ể lâu dài” “cư trú không ổn định lâu dài” ật cư trú không quy đị ệ ấ ả ảnh, cư trú của người nướ sung vào ngày 25/11/2019) cũng chỉ ổn định lâu dài” ản 1 Điề ậ cƣ trú ổn đị ộ ị ấ ự ạ đị ự ệ ữa “cư trú ổn đị ện nay, trong các văn bả ậ ộ ị “cư trú ổn định lâu dài” ậ ậ ả ạ ệt Nam năm 2014 (đã đượ ửa đổ ổ ệ “cư trú” ứ ệ “cư Chính vì không rõ ràng trong quy đị ờ ạn cư trú của ngườ đăng ký khai tử cho người nướ ạ ấ ều khó khăn khi áp dụ ật để đăng ký khai tử cho người nướ ế ự ệ ặ ở ạ Để ắ ụ ạ ế ản 1 Điề ị đị ố 123/2015/NĐ ủ ủ đã quy định như sau: “Ủ ở ự ớ ự ện đăng ử cho ngườ ết là người nướ cƣ trú ại xã đó”. Quy đị hơn, tạo điề ệ ậ ợ ở ệc đăng ký khai tử cho ngườ nướ ạ ạ ố ấ ớ quy đị ại đoạ ứ ủ điể ản 1 Điề ậ ộ ị heo các quy đị ại Điề Nam năm 2014, thì “Cư trú ậ ậ ả ệc người nướ ấ ả thườ ảnh, cư trú của người nướ ặ ạ ạ ệt Nam”. ạ ệ Ạ Ậ Ự Ễ Ố Theo quy đị ạ đoạ ứ ủ điể ản 1 Điề ậ ộ ịch, người nướ ết được đăng ký khai tử ạ ấ xã nơi họ cư trú ổn đị ạ ệt Nam, còn theo quy đị ạ ản 1 Điề ị đị ố 123/2015/NĐ ủ ủ người nướ ết được đăng ký khai tử ạ ứ ả nơi họ cư trú ứ ải cư trú ổn đị ạ ủ ệ ủ ấ ự khăn cho UBND cấ ạ ủ ệ ự ngƣời nƣớ ệ Điề ố ấ ệc đăng ký ở ệ ớ ạ Ủ ới ngƣời nƣớ ủ ồ sơ đăng ký kế ấ ệ ớ ạ Ủ ậ ộ ịch đã gây khó ử cho người nướ goài cư trú ữ ồ sơ đăng ký kế ở ự heo quy đị ại Điề ị đị ố 123/2015/NĐ ủ ậ ộ ị ồ sơ đăng ký kế ữ ạ ấ ệ ồ ủ ệ ủ ớ ủ ả ệt Nam và người nướ ờ khai đăng ký kế ấ ờ ả ứ ộ ạ ế ặ ấ ủa người nướ ờ ấ ậ ủ ổ ứ ận người đăng ký kế ả năng nhậ ứ ủ đượ ị ế ộ ế ẩ ề ủ ệ ặc nướ ắ ệ ầ ặ ệ ủa mình cho cơ quan đăng ký hộ ị ế ẩ ế ệt Nam đã ly hôn hoặ ủ ệ ế ại cơ ền nướ ả ộ ả ụ ộ ị ề ệc đã ghi ổ ệ ặ ủ ệ ế ế ứ ứ ặc đang phụ ụ ực lượng vũ trang thì phả ộp văn bả ủa cơ quan, đơn vị ả ậ ệ người đó kế ới người nướ ới quy đị ủa ngành đó. ủ lúc đó, theo quy đị ủ ồ sơ đăng ký kế ở ỉ ồ ạ ản 2 Điề ủ ệ ị đị ố 123/2015/NĐ ới người nướ ạ ờ khai đăng ký kế ấ ả công dân nướ ờ ứ ấ ạ Nam và người nướ ạ ờ ề ứ ủa người nướ ứng minh nơi thườ ở ủ ồ sơ nêu trên, thì hồ sơ ồ sơ đăng ký kế ữ ạ ấ ện đầy đủ hơn, dự tính trướ ệ ề TRƢỜNG ĐẠ Ọ ẬT, ĐẠ Ọ Ế ố ể ảy ra liên quan đế người đăng ký kết hôn như: Năng lự ủa người đăng ký kế ế ệt Nam đã ly hôn hoặ ại cơ quan có thẩ ền nướ ế ệ ứ ứ ặc đang phụ ụ ực lượng vũ trang củ ệ Trong lúc đó ồ sơ đăng ký kế ủ ệ ạ ở KVBG còn quá sơ sài, không dự tính trướ liên quan đế người đăng ký kết hôn như đã nêu ở ủ ệ ự ế ới người nướ ố ể ả ột số kiến nghị sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật về đăng ký hộ tịch có yếu tố nƣớc ngoài tại khu vực biên giới Từ thực trạng những hạn chế của các quy định pháp luật về đă g ký hộ tịch nêu trên, tác giả đề xuất một số kiến nghị sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật về đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngoài tại KVBG như sau: ầ ố nƣớ ảo đả ự ố ại xã, phƣờ ất trong các quy đị ị ấ ự ậ ề đăng ký hộ ị ế ớ Như đã phân tích ở ục 2.1, các quy đị ủ ậ ề đăng ký hộ ị ế ố nướ ại xã, phườ ị ấ ẫ ẫn nhau, gây khó khăn cho ấ ở ệ đăng ký hộ ị ế ố nướ . Do đó, cầ ử đổ ổ ụ Chương III ị đị ố 123/2015/NĐ ủ ủ theo hướ quy đị ố ấ ệc đăng ký hộ ị ế ố nướ ại xã, phườ ị ấ KVBG. Theo đó, Mụ Chương III ị đị ố 123/2015/NĐ ủ ủ ỉ quy đị ệc đăng ký hộ ị ế ố nướ ại xã KVBG, mà còn quy đị ả ệc đăng ký hộ ị ế ố nướ ạ phườ ị ấ ầ ế ảo đả ở ự ố nƣớ ự ản 1 Điề ứ ất và đoạ ứ đăng ký khai sinh củ ẻ ạ ệ còn ngườ ậ ẹ nướ ềng thườ ố ớ ạ ị đị ấ trong các quy đị ệc đăng ký ụ ề ẩ ế ề ủ Ủ ậ ẹ các quy đị ạ ản 1 Điề ản 1 Điề ố 123/2015/NĐ ủ ủ ới quy đị ại đoạ ủa điể ản 1 Điề ậ ộ ịch, đã thu hẹ ẩ ề ở KVBG, gây khó khăn ệc đăng ký khai sinh cho ặ ẹ ệt Nam thườ ạ ủa nướ ềng thườ ạ ớ ệ ế ủ ệt Nam thườ ạ ớ ủ ạ ớ ệ Ạ Ậ Ự Do đó ầ ỏ ặ ửa đổ ản 1 Điề ị đị ố 123/2015/NĐ ợ ới đoạ ản 1 Điề ậ ộ ị ằ ảo đả ự ố ạ ệ ặ ẹ ngườ ủa nướ ềng thườ ậ ẹ ủ ệt Nam thườ ềng thườ ạ ớ ệ ần quy đị ự ớ ố ạ ố 123/2015/NĐ ủ đoạ ứ ủa điể ế ạ ề ắ Ố ản 1 Điề ản 1 Điề ứ ất và đoạ ứ ủa điể ấ đăng ký khai sinh cho trẻ ệt Nam thườ ạ ạ ớ ệ ế ạ ớ ủa nướ ệc đăng ký ử cho ngƣời nƣớ ạ ụ các quy đị ạ ản 1 Điề ị đị ủ rõ ràng hơn, tuy nhiên lạ ẫ ới quy đị ạ ản 1 Điề ậ ộ ị ề đăng ký khai tử cho người nướ ự ủ ậ ộ ị nước thườ ụ cho người nướ ủ ế ậ ẫ ữ ị đị ố 123/2015/NĐ ủ ầ ụ ậ ộ ị ự ế, các cơ quan nhà ị đị ố 123/2015/NĐ ủ ủ để đăng ký khai tử ế ạ ự ạ “đã làm ảnh hưởng đế ố ột đặc điể ọ ủa nhà nướ ền” Do đó, trong thờ ớ ậ ộ ịch, theo hướ là người nước ngoài cư trú tạ ầ ổ ới ngƣời nƣớ ấ Ễ ộ ố ấ ạ Ủ ầ ấ ự ờ ử đổi đoạ ứ ủa điể ản 1 Điề ẩ ền đăng ký “khai tử cho ngườ ế ớ ủ ệt Nam”. ồ sơ đăng ký kế ở ự ủ ớ ệ Như đã trình bày ở ụ ớ ồ sơ đăng ký kế ữ ệ và người nướ ạ ấ ệ ồ sơ đăng ký kế ủ ới người nướ ạ ở KVBG còn quá sơ sài, không dự tính trướ ố ể ảy ra liên quan đế người đăng ký kế Do đó ần quy đị ổ ồ sơ đăng ký kế người nướ ạ ở KVBG. Theo đó ạ ản 2 Điề ị đị ố 123/2015/NĐ ủ ả ộ ấ ờ ầ ệt Dũng ự ễ ố ộ ố ạ năm 2018. ế ủ ậ ộ ị ủ ữ ả ệ ệ ớ ấ ờ đã được quy đị ủ, người đăng ký kế ệ ạ ậ TRƢỜNG ĐẠ ấ ậ ủ ổ ận người đăng ký kế năng nhậ ứ ủ đượ ứ Ọ ế ắ ẬT, ĐẠ ẩ ề Ọ ủ Ế ệ ặc nướ ệ ầ ặ ệ ủa mình cho cơ quan đăng ký hộ ị ả ế ẩ ế ệt Nam đã ly hôn hoặ ủ ệ ế ại cơ ền nướ ả ộ ả ụ ộ ị ề ệc đã ghi ổ ệ ặ ủ ệ ế ế ứ ứ ặc đang phụ ụ ực lượng vũ trang thì phả ộp văn bả ủa cơ quan, đơn vị ả ậ ệ người đó kế ới người nướ ới quy đị ủa ngành đó. Ụ ủ nướ 34/2014/NĐ nướ ộ ộ Ệ ộ ộ ủ ủ nghĩa Việ Ả ủ nghĩa ủ ề ệ ế ị đị ới đấ ự ố ề Chính phủ nước ộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định ố 123/2015/NĐ của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Hộ tịch. Trần Việt Dũng Một số hạn chế của pháp luật hộ tịch và giải pháp hoàn thiện, Tạp chí Pháp luật và Thực tiễn số 35 năm 2018. ố ộ nướ ộ ộ ủ nghĩa ệ ộ ậ ự Quốc hội nước ộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Cư Quốc hội nước ộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Hộ tịch. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Quốc tịch Việt Nam. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2019), Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam.