Nội dung

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ........../.......... BỘ NỘI VỤ ....../...... HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MẠNH HÀ NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CÔNG CHỨC THỊ XÃ HƢƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành : QUẢN LÝ CÔNG Mã số : 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. HOÀNG MAI THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng cá nhân tôi. Các số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa được công bố trong bất kỳ công trình khoa học nào khác. Các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được ghi rõ nguồn gốc. Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Mạnh Hà Lời Cảm Ơn Trước hết, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất đến cô giáo, TS Hoàng Mai - người đã định hướng, trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ và đóng góp ý kiến cụ thể vào kết quả nghiên cứu để tôi hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo Học viện Hành chính Quốc gia và toàn thể các thầy giáo, cô giáo đã trực tiếp giảng dạy, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu. Xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ, tạo điều kiện, động viên của tất cả bạn bè, đồng nghiệp, gia đình và những người thân trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu. Thừa Thiên Huế, ngày tháng 10 năm 2017 Học viên Nguyễn Mạnh Hà MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục các hình, sơ đồ Danh mục các bảng PHẦN MỞ ĐẦU .............................................................................................. 1 1. Lý do chọn đề tài .................................................................................................... 1 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn ........................................... 3 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn ..................................................................... 6 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn .................................................. 6 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu .................................................. 7 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ............................................................ 7 7. Kết cấu luận văn ..................................................................................................... 8 Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN ............................................................... 9 1.1. Công chức ............................................................................................................ 9 1.1.1. Khái niệm ................................................................................................. 9 1.1.2. Vị trí, vai trò của công chức trong cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện ......................................................................................................... 10 1.2. Năng lực và năng lực thực thi công vụ của công chức cấp huyện ...............13 1.2.1. Công vụ .................................................................................................. 13 1.2.2. Năng lực và năng lực thực thi công vụ................................................. 17 1.2.3. Tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ ........................................ 18 1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của công chức ..........27 1.3.1. Chính sách tiền lương và chế độ đãi ngộ.............................................. 27 1.3.2. Môi trường làm việc và cơ hội thăng tiến ............................................ 28 1.3.3. Định hướng giá trị nghề nghiệp ............................................................ 31 1.4. Kinh nghiệm về nâng cao năng lực thực thi công vụ của một số nước .......32 TÓM TẮT CHƢƠNG 1 ................................................................................ 35 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC THỊ XÃ HƢƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ .................................................................................................. 36 2.1. Khái quát về đội ngũ công chức trong cơ quan chuyên môn thị xã Hương Thủy ..............................................................................................................36 2.2. Phân tích thực trạng về năng lực thực thi công vụ của công chức cơ quan chuyên môn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế .......................................43 2.2.1. Về trình độ .............................................................................................. 43 2.2.2. Về kỹ năng ............................................................................................. 54 2.2.3. Về thái độ ............................................................................................... 60 2.3. Yêu cầu khách quan phải nâng cao năng lực thực thi công vụ và hoàn thiện đội ngũ công chức cấp huyện ..................................................................................61 2.3.1. Yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ........................................................................... 61 2.3.2. Yêu cầu của cải cách hành chính .......................................................... 64 2.3.3. Xuất phát từ những bất cập về chất lượng và yêu cầu chuẩn hóa đội ngũ công chức cấp huyện hiện nay ................................................................. 65 2.3.4. Xuất phát từ đặc điểm của Thị xã Hương Thủy và vị trí, vai trò của đội ngũ công Thị xã ......................................................................................... 66 2.4. Đánh giá .............................................................................................................68 2.4.1. Kết quả đạt được .................................................................................... 68 2.4.2. Hạn chế ................................................................................................... 68 2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế .......................................................... 70 TÓM TẮT CHƢƠNG 2 ................................................................................ 74 Chương 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC THỊ XÃ HƢƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ ............................................ 75 3.1. Định hướng nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức thị xã Hương Thủy ..............................................................................................................75 3.2. Một số giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ công chức thị xã Hương Thủy ..............................................................................................................76 3.2.1. Nhóm giải pháp nâng cao trình độ........................................................ 77 3.2.2. Nhóm giải pháp nâng cao kỹ năng nghề nghiệp .................................. 84 3.2.3. Nhóm giải pháp nâng cao trách nhiệm, thái độ nghề nghiệp .............. 86 3.2.4. Nhóm giải pháp tác động đến các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ ........................................................................................................ 87 3.2.5. Nhóm giải pháp tổng hợp nâng cao năng lực thực thi công vụ .......... 94 TÓM TẮT CHƢƠNG 3 ................................................................................ 96 KẾT LUẬN .................................................................................................... 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT - BNV : Bộ nội vụ - CCHC : Cải cách hành chính - CNH : Công nghiệp hóa - HĐH : Hiện đại hóa - HĐND : Hội đồng nhân dân - QĐ : Quyết định - TTHC : Thủ tục hành chính - UBND : Ủy ban nhân dân - XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Trang * Hình Hình 2.1 Cơ cấu ngạch công chức .................................................................. 42 Hình 2.2. Trình độ chuyên môn ...................................................................... 43 Hình 2.3. Trình độ lý luận ............................................................................... 50 Hình 2.4. Trình độ ngoại ngữ .......................................................................... 51 Hình 2.5. Trình độ tin học ............................................................................... 52 * Sơ đồ Sơ đồ 1.1: Các tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức ... 27 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1. Số lượng công chức các phòng chuyên môn của UBND thị xã Hương Thủy ................................................................................. 41 Bảng 2.2. Trình độ của đội ngũ công chức thị xã Hương Thủy.................... 44 Bảng 2.3. Kỹ năng của đội ngũ công chức lãnh đạo ..................................... 55 Bảng 2.4. Kỹ năng của đội ngũ công chức chuyên môn ............................... 57 1 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Ở bất kỳ lĩnh vực nào, chế độ nào nhân tố con người hết sức quan trọng, đóng vai trò quyết định để đạt được mục tiêu. Con người là trung tâm của mọi sự phát triển. Bất kỳ một hoạt động, một tổ chức nào cũng coi con người là nhân tố chính quyết định sự tồn tại và vận hành của nó. Con người trong cơ quan hành chính nhà nước và công chức cũng không nằm ngoài quy luật đó. Bên cạnh các nguồn lực khác, cùng với trí lực và thể lực của mình việc nâng cao năng lực cho công chức làm nên những cú đột phá, những bước tiến dài hướng đến mục tiêu, sứ mệnh thiêng liêng: Phục vụ nhân dân, vì lợi ích cộng đồng, thiết nghĩ là một yếu tố quan trọng và cần được chú trọng. Năng lực công chức là một trong những nội dung của chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2001-2010 và giai đoạn 2011 – 2020 (Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011). Xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của nhà nước pháp quyền XHCN dưới sự lãnh đạo của Đảng; xây dựng đội ngũ công chức có phẩmchất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước là mục tiêu mà chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước hướng tới. Đội ngũ công chức vừa là chủ thể cải cách hành chính nhưng đồng thời cũng là đối tượng cải cách hành chính. Chất lượng của công chức đóng vai trò rất quan trọng trong sự thành công của công cuộc cải cách hành chính, góp phần vào tiến trình xây dựng một nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại mà Đảng và nhân dân ta đặt ra. Trong thời gian qua, bộ máy chính quyền cấp huyện đã tích cực thực hiện các nhiệm vụ chính trị, cùng với nhân dân tạo nên những thành tựu đổi