Nội dung

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HOÀNG THỊ THÙY LINH BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HOÀNG THỊ THÙY LINH BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. LÊ VĂN ĐÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn với Đề tài: “Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn là hoàn toàn trung thực và có nguồn gốc rõ ràng./. Thừa Thiên Huế, ngày 28 tháng 12năm 2017 Học viên Hoàng Thị Thùy Linh LỜI CẢM ƠN Trước hết, em xin được trân trọng gửi lời cảm ơn tới tất cả Quý Thầy cô đã giảng dạy chương trình cao học Quản lý công khóa HC20.T4 Học viện Hành chính Quốc gia, những người đã truyền đạt cho em những kiến thức hữu ích về lĩnh Quản lý công, làm cơ sở cho em thực hiện tốt luận văn này. Với lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất, em xin gửi lời cảm ơn tới PGS. TS Lê Văn Đính - người đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn khoa học và giúp đỡ em trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn. Xin chân thành cảm ơn tất cả đồng nghiệp, bạn bè đã giúp đỡ nhiệt tình và đóng góp nhiều ý kiến quý báu để tôi hoàn thành luận văn này. Do thời gian có hạn và kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn thạc sỹ chắc chắn không tránh khỏi những sơ xuất, thiếu sót. Em rất mong nhận được ý kiến góp ý của Quý Thầy/cô, đồng nghiệp, anh chị học viên. Thừa Thiên Huế, ngày 28 tháng 12năm 2017 Học viên Hoàng Thị Thùy Linh MỤC LỤC MỞ ĐẦU ....................................................................................................... 1 Chương 1. CƠ SƠ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CẤP HUYỆN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY.................................................................................................. 10 1.1. Khái quát về công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện..................... 10 1.1.1. Khái niệm công chức, công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện ..... 10 1.1.2 Yêu cầu đối với đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện 14 1.1.3. Chức năng, nhiệm vụ các cơ quan chuyên môn cấp huyện.................. 18 1.1.4. Đặc điểm công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện ................... 21 1.1.5. Vị trí, vai trò, nhiệm vụ của công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện ........................................................................................................ 22 1.2. Công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện ......... 28 1.2.1. Khái niệm về bồi dưỡng công chức....................................................... 28 1.2.2. Mục tiêu bồi dưỡng công chức .............................................................. 30 1.2.3. Một số nguyên tắc bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện................................................................................................ 34 1.2.4. Nội dung về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện ..35 1.2.5. Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp huyện ........................... 37 1.2.6. Lựa chọn phương pháp và loại hình bồi dưỡng ................................... 38 1.2.7. Kinh phí bồi dưỡng ................................................................................ 42 1.2.8. Đánh giá kết quả công tác bồi dưỡng ................................................... 43 1.2.9. Chính sách đối với người được đào tạo, bồi dưỡng ............................. 45 1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn cấp huyện .......................................................................... 45 1.3.1. Nhân tố môi trường bồi dưỡng .............................................................. 45 1.3.2. Nhân tố thuộc về tổ chức ....................................................................... 48 1.3.3. Nhân tố thuộc về người được bồi dưỡng .............................................. 48 1.4. Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức ở một số nước trên thế giới, một số địa phương ở nước ta và bài học kinh nghiệm rút ra .............................. 49 1.4.1. Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức ở một số nước trên thế giới .... 49 1.4.2. Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức cơ sở tại một số tỉnh thành trong nước ........................................................................................................ 51 1.4.3. Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Phong Điền ............................. 55 Chương 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ ............................................................ 57 2.1. Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tác động đến công tác bồi dưỡng công chức huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế .......................... 57 2.2. Thực trạng đội ngũ công chức huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế.... 61 2.2.1. Số lượng, chất lượng và cơ cấu đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn cấp huyện ..................................................................................... 62 2.2.2. Chất lượng thực thi công vụ của đội ngũ công chức huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế. ....................................................................................... 67 2.3. Công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn huyện Phong Điền trong thời gian qua ............................................................................................... 70 2.3.1. Triển khai chủ trương, chính sách và nâng cao nhận thức của cấp ủy, chính quyền về bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn cấp huyện .. 70 2.3.2. Bố trí ngân sách, thực hiện chính sách, bồi dưỡng và xã hội hóa bồi dưỡng đối với công chức các cơ quan chuyên môn huyện Phong Điền ...... 72 2.3.3. Kết quả bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn trực thuộc huyện thời gian qua.......................................................................................... 73 2.3.4. Những hạn chế và những vấn đề đặt ra đối với công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện....................................... 83 2.4. Nguyên nhân hạn chế của công tác bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện ................................................................ 85 2.4.1 Chưa đánh giá hết tầm quan trọng của công tác bồi dưỡng ................ 85 2.4.2. Chưa thực hiện đầy đủ các nội dung và yêu cầu của công tác bồi dưỡng đối với công chức ................................................................................. 86 2.4.3. Công tác phối kết hợp giữa cơ quan chức năng huyện Phong Điền với hệ thống cơ sở bồi dưỡng chưa chặt chẽ......................................................... 87 2.4.4. Năng lực của báo cáo viên và chương trình, nội dung bồi dưỡng chưa phù hợp ............................................................................................................. 88 2.4.5. Công tác quy hoạch công chức chưa rõ ràng....................................... 89 2.4.6. Bố trí, đãi ngộ công chức sau bồi dưỡng chưa hợp lý ......................... 92 Chương 3. QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHONG ĐIỀN ........................ 94 3.1.Quan điểm, yêu cầu, mục tiêu, nguyên tắc ................................................... 94 3.1.1.Quan điểm ............................................................................................... 94 3.1.2.Yêu cầu .................................................................................................... 94 3.1.3. Mục tiêu .................................................................................................. 95 3.1.4. Nguyên tắc.............................................................................................. 95 3.2.Một số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện trong thời gian đến ....... 96 3.2.1. Chuẩn hóa quy trình bồi dưỡng ............................................................ 96 3.2.2. Lựa chọn loại hình bồi dưỡng ............................................................. 104 3.2.3. Sử dụng hiệu quả kinh phí bồi dưỡng ................................................. 105 3.2.4. Tăng cường công tác đánh giá kết quả bồi dưỡng ............................. 107 3.3. Một số kiến nghị ......................................................................................... 109 3.3.1. Thực hiện công khai hóa chế độ chính sách, công tác quy hoạch và kế hoạch bồi dưỡng đối với công chức .............................................................. 109 3.3.2. Tạo điều kiện thuận lợi đối với người đang tham gia chương trình bồi dưỡng .............................................................................................................. 109 3.3.3. Thực hiện chính sách ưu đãi và bố trí phù hợp với công chức sau bồi dưỡng .............................................................................................................. 110 3.3.4. Kiến nghị đối với các cơ quan chức năng........................................... 112 KẾT LUẬN ............................................................................................... 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung CC : Công chức CBCC : Cán bộ, công chức ĐTBD : Đào tạo, bồi dưỡng ĐH : Đại học NNL : Nguồn nhân lực KT-XH : Kinh tế - xã hội HĐND : Hội đồng nhân dân QLNN : Quản lý nhà nước LLCT : Lý luận chính trị XHCN : Xã hội chủ nghĩa UBND : Ủy ban nhân dân QLHCNN : Quản lý hành chính Nhà nước CQCM : Cơ quan chuyên môn DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Diện tích, dân số, mật độ dân số các xã, thị trấn ........................... 60 Thuộc huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế .......................................... 60 Bảng 2.2: Sơ đồ tổ chức các cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND huyện Phong Điền ............................................................................ 61 Bảng 2.3: cơ cấu trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện Phong Điền ....................................... 63 Bảng 2.4: Trình độ chuyên môn đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện Phong Điền thời gian qua ...................................... 64 Bảng 2.5: Cơ cấu trình độ chuyên môn đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện Phong Điền thời gian qua .................. 65 Bảng 2.6: Cơ cấu trình độ chuyên môn đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện Phong Điền năm 2016. .................................. 66 Bảng 2.7: Kết quả điều tra đánh giá của đội ngũ công chức về khả năng giải quyết công việc ............................................................................................ 68 Bảng 2.8: Kết quả điều tra đánh giá của người dân về khả năng giải quyết công việc của đội ngũ công chức .................................................................. 68 Bảng 2.9: Kết quả điều tra đánh xử lý thông tin liên quan đến công vụ của đội ngũ công chức đối với nhu cầu của người dân .............................................. 69 Bảng 2.10: Kết quả điều tra đánh giá mức độ đáp ứng nhu cầu của người dân về thời gian xử lý công việc ......................................................................... 69 Bảng 2.11: Trình độ tin học của công chức các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện qua các năm 2012-2016................................................ 76 Bảng 2.12: Trình độ ngoại ngữ của công chức các được thống kê qua các năm 2012-2016 .................................................................................................... 77 Bảng 2.13: Kết quả công chức được bồi dưỡng đúng với yêu cầu của .......... 80