Nội dung

Đại học Kinh tế Huế BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ----------------------------------- CAO THỊ NGHIÊN ại Đ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ho TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN TUYÊN HOÁ, ̣c k TỈNH QUẢNG BÌNH h in Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ tê ́H MÃ SỐ: 8340410 ́ uê LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS. TRƯƠNG TẤN QUÂN Huế, năm 2018 Đại học Kinh tế Huế LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi cũng xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc. Người thực hiện luận văn ại Đ h in ̣c k ho Cao Thị Nghiên ́H tê ́ uê i Đại học Kinh tế Huế LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học và có được luận văn này, ngoài sự nổ lực cố gắng của bản thân, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến các thầy cô giáo ở Trường Đại học Kinh tế Huế và các thầy cô giáo khác đã từng giảng dạy, đã nhiệt tình giúp đỡ cho tôi. Tôi xin chân thành cảm ơn, Phòng Đào tạo Sau đại học – Đại học Kinh tế Huế đã giúp đỡ tôi nhiều mặt trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu khoa học tại trường. Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo, TS. Trương Tấn Quân Đ là người trực tiếp hướng dẫn đã chỉ bảo, giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và ại hoàn thành luận văn. ho Tôi cũng xin chân thành cảm ơn lãnh đạo và cán bộ Kho bạc Nhà nước huyện ̣c k Tuyên Hóa, các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đã nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành luận văn này. in Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn đến tất cả người thân, bạn bè đã luôn động h viên tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn. ́H tê Tôi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ ́ uê Cao Thị Nghiên ii Đại học Kinh tế Huế TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Họ và tên học viên: CAO THỊ NGHIÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế. Mã số: 60 34 01 02 Người hướng dẫn khoa học: TS. TRƯƠNG TẤN QUÂN Tên đề tài: KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN TUYÊN HOÁ, TỈNH QUẢNG BÌNH 1. Tính cấp thiết của đề tài Hiện nay, vốn đầu tư xây dựng cơ bản chiếm đến 30% trong tổng số chi NSNN và chủ yếu là nguồn thu từ ngân sách trung ương. Việc quản lý quá trình chi nguồn vốn này nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư; đặc biệt chống lại các hiện tượng tiêu cực làm thất thoát NSNN và có vai trò đặc biệt quan trọng được Nhà nước và Đ ại chính quyền các cấp thường xuyên quan tâm. Kho bạc Nhà nước huyện Tuyên Hoá, trong thời gian qua đã đạt được những ho thành tựu to lớn trong công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước như đã triển khai nhiều dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách ̣c k nhà nước và có những đóng góp to lớn trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của huyện nhà; bên cạnh những thành tựu đã đạt được trong việc kiểm soát chi đầu tư in h xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước của Kho bạc Nhà nước huyện Tuyên Hoá vẫn còn một số tồn tại và hạn chế như hệ thống các văn bản pháp quy chưa tê được đồng bộ, việc triển khai ở cơ sở còn lúng túng...Căn cứ từ những vấn đề trên, tác giả đã chọn đề tài: “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước ́H huyện Tuyên Hoá, tỉnh Quảng Bình” làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình. ́ uê 2. Các phương pháp nghiên cứu đã sử dụng Sử dụng phương pháp điều tra, thu thập số liệu; phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu dựa vào phần mềm Excel và SPSS; các phương pháp phân tích, hệ thống hóa để làm rõ cơ sở lý luận về thực trạng công tác kiểm soát chi … 3. Các kết quả nghiên cứu chính và kết luận Luận văn đã hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn của công tác Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN, đánh giá về thực trạng công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại tại Kho bạc Nhà nước Huyện Tuyên Hóa. Từ đó đề xuất giải pháp và kiến nghị nhằm tiếp tục đổi mới, hoàn thiện công tác kiểm soát chi, nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng của các nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình. iii Đại học Kinh tế Huế MỤC LỤC Lời cam đoan ....................................................................................................................i Lời cảm ơn...................................................................................................................... ii Tóm lược luận văn......................................................................................................... iii Mục lục ...........................................................................................................................iv Danh mục các chữ viết tắt và ký hiệu.......................................................................... viii Danh mục các bảng.........................................................................................................ix PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ................................................................................................1 1. Lý do chọn đề tài .........................................................................................................1 Đ 2. Mục tiêu nghiên cứu ....................................................................................................1 ại 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ...............................................................................2 ho 4. Phương pháp nghiên cứu .............................................................................................2 ̣c k 5. Kết cấu luận văn ..........................................................................................................3 PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU ........................................................................5 in CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU h TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC .........................................5 tê 1.1 Khái niệm về đầu tư và hoạt động đầu tư..................................................................5 ́H 1.1.1. Khái niệm chung về đầu tư....................................................................................5 1.1.2. Khái niệm chung về hoạt động đầu tư...................................................................6 ́ uê 1.2. Các khái niệm chung về đầu tư xây dựng cơ bản.....................................................7 1.2.1. Khái niệm chung đầu tư xây dựng cơ bản.............................................................7 1.2.2. Đặc điểm của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản .................................................8 1.2.3. Chức năng của đầu tư xây dựng cơ bản ..............................................................10 1.2.4. Vai trò của đầu tư xây dựng cơ bản.....................................................................11 1.2.5. Phân loại dự án đầu tư xây dựng .........................................................................12 1.3. Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản ...................................................................14 1.3.1. Chi đầu tư xây dựng cơ bản.................................................................................14 1.3.2. Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua hệ thống Kho bạc nhà nước ............18 iv Đại học Kinh tế Huế 1.3.3. Nội dung Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua hệ thống Kho bạc nhà nước .......................................................................................................................................23 1.3.4. Quy trình kiểm soát chi .......................................................................................31 1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua hệ thống Kho bạc Nhà nước...............................................................................................34 1.4.1. Những nhân tố chủ quan......................................................................................34 1.4.2. Những nhân tố khách quan..................................................................................35 1.5. Kinh nghiệm của một số địa phương và bài học đối với Kho bạc Nhà nước huyện Tuyên Hoá, Tỉnh Quảng Bình trong kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản ................36 1.5.1. Kinh nghiệm trong nước về kiểm soát chi ..........................................................36 Đ 1.5.2. Bài học kinh nghiệm đối với Kho bạc Nhà nước huyện Tuyên Hoá, Tỉnh Quảng ại Bình trong kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản..................................................37 ho Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ ̣c k XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN TUYÊN HOÁ, TỈNH QUẢNG BÌNH..................................................................................................38 in 2.1. Tình hình cơ bản của Kho bạc Nhà nước huyện Tuyên Hoá, Tỉnh Quảng Bình........38 h 2.2.1. Quá trình hình thành và phát triển của KBNN huyện Tuyên Hoá ......................38 tê 2.2.2. Cơ cấu bộ máy tổ chức ........................................................................................38 ́H 2.2. Khái quát tình hình đầu tư xây dựng cơ bản huyện Tuyên Hóa.............................40 2.2.1. Điều kiện tự nhiên ..............................................................................................40 ́ uê 2.2.2. Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội của huyện Tuyên Hóa .......................................40 2.2.3. Tình hình thu chi ngân sách trên địa bàn huyện Tuyên Hóa ...............................41 2.2.4. Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản huyện Tuyên Hóa .........................................42 2.3. Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước huyện Tuyên Hoá .....................................................................................................................43 2.3.1. Kiểm soát thanh toán tạm ứng và thu hồi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản.....43 2.3.2. Tình hình kiểm soát chi thanh toán khối lượng hoàn thành tại KBNN huyện Tuyên Hóa .....................................................................................................................47 2.3.3. Kiểm soát quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản .............................................51 v Đại học Kinh tế Huế 2.4. Ý kiến đánh giá của các đối tượng điều tra về công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước huyện Tuyên Hóa .................................................53 2.4.1. Thông tin về các đối tượng được khảo sát ..........................................................53 2.4.2. Đánh giá của đối tượng điều tra về cơ chế chính sách, văn bản pháp luật ban hành ...............................................................................................................................55 2.4.3. Đánh giá của đối tượng điều tra về quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản ...................................................................................................................57 2.4.4. Đánh giá của đối tượng điều tra về cơ sở vật chất của Kho bạc Nhà nước huyện Tuyên Hóa .....................................................................................................................59 2.4.5. Đánh giá của khách hàng về trách nhiệm và năng lực cán bộ kho bạc tại Kho Đ bạc Nhà nước huyện Tuyên Hóa ...................................................................................60 ại 2.4.6. Đánh giá của cán bộ kho bạc về trách nhiệm và năng lực chuyên môn của khách ho hàng ...............................................................................................................................62 ̣c k 2.4. Đánh giá chung về công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước huyện Tuyên Hóa..........................................................................................63 in 2.4.1. Những kết quả đạt được ......................................................................................63 h 2.4.2. Một số tồn tại.......................................................................................................64 tê 2.4.3. Nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ ́H bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước huyện Tuyên Hóa ........66 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ ́ uê XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN TUYÊN HÓA, TỈNH QUẢNG BÌNH..................................................................................................69 3.1. Mục tiêu, định hướng công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản.................69 3.1.1. Mục tiêu...............................................................................................................69 3.1.2. Định hướng ..........................................................................................................70 3.2. Giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước huyện Tuyên Hoá ......................................................74 3.2.1. Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB ..............................................74 3.2.2 Đổi mới mô hình kiểm soát chi đầu tư XDCB theo cơ chế “một cửa” ................77 3.2.3. Nâng cao ý thức chấp hành của chủ đầu tư .........................................................78 vi Đại học Kinh tế Huế 3.2.4. Nâng cao năng lực, chất lượng của đội ngũ cán bộ.............................................79 3.2.5 Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin ............................................................80 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ...................................................................82 I. Kết luận ......................................................................................................................82 II. Kiến nghị...................................................................................................................83 TÀI LIỆU THAM KHẢO...........................................................................................85 PHỤ LỤC .....................................................................................................................87 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VẮN THẠC SĨ KINH TẾ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN 1 Đ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN 2 ại BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN h in ̣c k ho ́H tê ́ uê vii Đại học Kinh tế Huế DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU KÝ HIỆU NGHĨA NSNN : Ngân sách Nhà nước KBNN : Kho bạc Nhà nước XDCB : Xây dựng cơ bản KSC : Kiểm soát chi UBND : Ủy ban nhân dân TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc TKTG : Tài khoản tiền gửi ại Đ h in ̣c k ho ́H tê ́ uê viii Đại học Kinh tế Huế DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Trình độ chuyên môn cán bộ KBNN huyện Tuyên Hóa .........................39 Bảng 2.2: Tình hình thu, chi ngân sách huyện Tuyên Hóa năm 2016 .....................42 Bảng 2.3: Số dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Tuyên Hóa giai đoạn 2014-2016 ................................................................................42 Bảng 2.4. Kế hoạch vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Tuyên Hóa giai đoạn 2014-2016 .............................................................43 Bảng 2.5: Tỷ lệ tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn 2014 - 2016.........45 Bảng 2.6: Tình hình thu hồi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà Đ nước qua Kho bạc nhà nước huyện Tuyên Hóa ......................................46 ại Bảng 2.7. Tình hình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm tại Kho bạc Nhà ̣c k Bảng 2.8: ho huyện Tuyên Hóa giai đoạn 2014-2016...................................................47 Nước huyện Tuyên Hoá giai đoạn 2014 - 2016 ......................................49 Tình hình từ chối thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách in Bảng 2.9: Tình hình từ chối thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản ngân tê Bảng 2.10: h nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Tuyên Hóa................................50 ́H sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Tuyên Hoá.......................52 Thông tin đối tượng điều tra phỏng vấn ..................................................53 Bảng 2.12: So sánh ý kiến đánh giá của khách hàng và cán bộ kho bạc về cơ chế ́ uê Bảng 2.11: chính sách, văn bản pháp luật ban hành ..................................................55 Bảng 2.13: So sánh ý kiến đánh giá của khách hàng và cán bộ kho bạc về quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản ....................................57 Bảng 2.14: So sánh ý kiến đánh giá của khách hàng và cán bộ kho bạc về cơ sở vật chất của Kho bạc Nhà nước huyện Tuyên Hóa .......................................59 Bảng 2.15: Đánh giá về trách nhiệm và năng lực cán bộ kho bạc tại Kho bạc Nhà nước huyện Tuyên Hóa............................................................................60 Bảng 2.16: Đánh giá về trách nhiệm và năng lực chuyên môn của khách hàng........62 ix