Luận văn Thạc sĩ Khoa học Kinh tế: Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh - Quảng Bình.pdf (Luận văn Thạc sĩ Khoa học kinh tế)

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ IN H TẾ H U Ế NGUYỄN ĐẠI QUÂN TR Ư Ờ N G Đ Ạ IH Ọ C K HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH - QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Huế- 2018 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ U Ế NGUYỄN ĐẠI QUÂN Ọ C K IN H TẾ H HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH - QUẢNG BÌNH IH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ TR Ư Ờ N G Đ Ạ MÃ SỐ: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:PGS.TS. TRỊNH VĂN SƠN Huế- 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản Luận văn: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh- Quảng Bình" là một công trình nghiên cứu độc lập của tôi. Các số liệu và kết quả nghiên cứu nêu trong Luân văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng. Kết quả nghiên cứu là quá trình lao động trung thực của tôi, chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào. Quảng Bình, ngày 18 tháng 01 năm 2018 TR Ư Ờ N G Đ Ạ IH Ọ C K IN H TẾ H U Ế Tác giả luận văn i Nguyễn Đại Quân LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tôi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS. Trịnh Văn Sơn đã nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này. Tôi xin gửi lời cám ơn chân thành đến Ban lãnh đạo và tập thể cán bộ, công chức Kho bạc nhà nước Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình đã tạo điều kiện, nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình làm luận văn. Tôi xin gửi lời cám ơn chân thành đến các cán bộ tại các đơn vị sử dụng ngân U Ế sách, chủ đầu tư dự án đã nhiệt tình cộng tác trong quá trình điều tra phỏng vấn số H liệu sơ cấp của tôi. TẾ Tuy đã có nhiều cố gắng trong việc đầu tư thời gian và công sức để nghiên IN H cứu hoàn thành Luận văn, nhưng đề tài chắc chắn không thể tránh khỏi những C Quảng Bình, ngày 18 tháng 01 năm 2018 Tác giả luận văn TR Ư Ờ N G Đ Ạ IH Ọ Xin trân trọng cảm ơn! K khiếm khuyết, kính mong các thầy, cô giáo và các bạn đọc góp ý và thông cảm. Nguyễn Đại Quân ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Họ và tên học viên: NGUYỄN ĐẠI QUÂN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế; Niên khóa: 2016-2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Trịnh Văn Sơn Tên đề tài: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh- Quảng Bình”. 1.Tính cấp thiết của đề tài Ế Xuất phát từ tầm quan trọng của nguồn vốn đầu tư XDCB và thực tế đòi hỏi U hoàn thiện về công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước TẾ H (NSNN) qua hệ thống Kho bạc nhà nước (KBNN). Do vậy, việc hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản là một yêu cầu cấp thiết đối với hệ thống IN H KBNN nói chung và KBNN huyện Quảng Ninh, Quảng Bình nói riêng. Từ những K vấn đề nói trên tôi lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi tài Luận văn của mình. IH 2. Phương pháp nghiên cứu Ọ C đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh- Quảng Bình" làm đề Đ Ạ Phương pháp nghiên cứu dựa trên cơ sở sử dụng các phương pháp như: Thu G thập tài liệu, số liệu; Phương pháp tổng hợp và phân tích (thống kê mô tả, so sánh, …). N 3. Kết quả nghiên cứu và những đóng góp của luận văn TR Ư Ờ Qua việc tìm hiểu cơ sở lý luận và thực trạng về công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản, từ đó đề xuất những giải pháp góp phần hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN Quảng Ninh- Quảng Bình.Kết quả nghiên cứu đã cơ bản giải quyết những nội dung cơ bản về: - Hệ thống hóa lý luận và thực tiễn về công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước; - Đánh giá được thực trạng về công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh, Quảng Bình trong giai đoạn 2014-2016; - Đề tài đã nếu được một số thành công hạn chế và nguyên nhân, từ đó đề xuất một số giải pháp có tính khả thi nhằm góp phần hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB tại Kho bạc nhà nước Quảng Ninh, Quảng Bình trong thời gain tới. iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU KÝ HIỆU NGHĨA : Ngân sách Nhà nước KBNN : Kho bạc Nhà nước XDCB : Xây dựng cơ bản KSC : Kiểm soát chi KT-XH : Kinh tế - xã hội TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc TSCĐ : Tài sản cố định TR Ư Ờ N G Đ Ạ IH Ọ C K IN H TẾ H U Ế NSNN iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ....................................................................................................... i LỜI CẢM ƠN ............................................................................................................ ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN ........................................................................................ iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU ............................................... iv MỤC LỤC ...................................................................................................................v DANH MỤC CÁC BẢNG..........................................................................................x U Ế DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ ....................................................................................... xi H PHẦN 1: MỞ ĐẦU .....................................................................................................1 TẾ l.Tính cấp thiết của đề tài ............................................................................................1 IN H 2. Mục tiêu nghiên cứu................................................................................................3 K 2.1. Mục tiêu chung .....................................................................................................3 C 2.2. Mục tiêu cụ thể .....................................................................................................3 IH Ọ 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ...........................................................................3 Ạ 3.1. Đối tượng nghiên cứu...........................................................................................3 Đ 3.2. Phạm vi nghiên cứu ..............................................................................................3 N G 4.Phương pháp nghiên cứu ..........................................................................................3 TR Ư Ờ 4.1. Phương pháp thu thập số liệu ...............................................................................3 4.2. Phương pháp tổng hợp vàxử lý số liệu.................................................................4 4.3.Phương pháp phân tích ..........................................................................................4 4.4. Phương pháp chuyên gia ......................................................................................4 5. Bố cục luận văn .......................................................................................................5 PHẦN 2: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ..............................................6 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ....................6 1.1. NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .......................................................................................6 v 1.1.1. Một số khái niệm liên quan ...............................................................................6 1.1.2. Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng cơ bản..............................................................9 1.1.3.Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước ....................12 1.1.4. Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước ......................13 1.2 KHO BẠC NHÀ NƯỚC VÀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ..................................................14 1.2.1 Kho bạc nhà nước ............................................................................................14 1.2.2. Cơ sở pháp lý về công tác kiểm soát chi đầu tư qua Kho bạc nhà nước.........16 1.2.3 Công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước qua U Ế Kho bạc nhà nước......................................................................................................18 H 1.3 NỘI DUNG VÀ QUI TRÌNH CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY TẾ DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ....................................................29 IN H 1.3.1 Nội dung cơ bản của công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho K bạc nhà nước .............................................................................................................29 C 1.3.2. Quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước .......36 IH Ọ 1.4. NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ Ạ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ..........................................41 G Đ 1.4.1 Nhóm nhân tố khách quan ...............................................................................41 N 1.4.2.Nhóm nhân tố chủ quan ...................................................................................43 TR Ư Ờ 1.5.THỰC TIỄN VÀ KINH NGHIỆM NGOÀI VÀ TRONG NƯỚC VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .......44 1.5.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới .....................................................44 1.5.2 Kinh nghiêm về công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước ở một số tỉnh, huyện ở Việt Nam ..............................................................48 1.5.3 Bài học rút ra cho huyện và Kho bạc nhà nước huyện Quảng Ninh, Quảng Bình ...........................................................................................................................49 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚCHUYỆN QUẢNG NINH, QUẢNG BÌNH 51 2.1. ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN VÀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG vi NINH, QUẢNG BÌNH..............................................................................................51 2.1.1. Đặc điểm cơ bản của huyện Quảng Ninh........................................................51 2.1.2. Tổng quan về Kho bạc nhà nước Quảng Ninh ................................................53 2.1.3. Đánh giá về tình hình thu, chi NSNN tạihuyện Quảng Ninh..........................56 2.2. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH, ..............57 2.2.1. Tình hình quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước tại huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình........................................................................57 2.2.2. Đánh giá thực trạng công tác kiếm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà U Ế nước Quảng Ninh, Quảng Bình.................................................................................62 H 2.3 Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU TRA VỀ THỰC TRẠNG TẾ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC IN H NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH ...................................................................................73 K 2.3.1 Mẫu điều tra và thông tin .................................................................................73 C 2.3.2. Kết quả khảo sát ..............................................................................................76 IH Ọ 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY Ạ DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC Đ QUẢNG NINH .........................................................................................................82 N G 2.4.1. Những kết quả đạt được ..................................................................................82 TR Ư Ờ 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế .....................................................................................84 2.4.3. Nguyên nhân của tồn tại hạn chế ....................................................................89 Chương 3ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHIĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH QUẢNG BÌNH ...............................................................................92 3.1. ĐỊNH HƯỚNG ..................................................................................................92 3.1.1. Định hướng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước ....92 3.1.2. Định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh, Quảng Bình.................................................................................92 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI vii ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH.....95 3.2.1. Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước .....95 3.2.2. Hoàn thiện các khâu trong Quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước .............................................................................................................95 3.2.3. Hoàn thiện mô hình tổ chức phân cấp và phối hợp thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước ..........................................................98 3.2.4. Hoàn thiện quy trình kiểm soát cam kết chi NSNN qua Kho bạc nhà nước .....101 3.2.5. Nâng cao năng lực, chất lượng của đội ngũ cán bộ ......................................102 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ................................................................105 U Ế 1. KẾT LUẬN .........................................................................................................105 H 2. KIẾN NGHỊ ........................................................................................................106 TẾ 2.1. Kiến nghị với cơ quan nhà nước, Bộ Tài chính ...............................................106 IN H 2.2 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước; Kho bạc Nhà nước Quảng Bình .......................107 K 2.3. Kiến nghị với chủ đầu tư ..................................................................................107 Ọ C TÀI LIỆU THAM KHẢO.......................................................................................108 IH PHỤ LỤC ................................................................................................................110 Ạ Quyết định số 72/QĐ-ĐHKT ngày 26 tháng 2 năm 2018 của Trường Đại học Kinh N 2018 tại Huế đợt 1 G Đ tế - Đại học Huế về việc thành lập Hội đồng chấm Luận văn thạc sĩ khóa 2016 - TR Ư Ờ Nhận xét phản biện 1 Nhận xét phản biện 2 Biên bản của Hội dồng chấm luận văn thạc sĩ Kinh tế Bản giải trình chỉnh sửa luận văn Giấy xác nhận hoàn thiện luận văn viii