Nội dung

Trêng chÝnh trÞ TrÇn Phó Hµ TÜnh PhÇn më ®Çu C«ng t¸c B¶o hiÓm x· héi lµ mét chÝnh s¸ch lín cña §¶ng vµ Nhµ níc ta, võa mang tÝnh x· héi, tÝnh nh©n v¨n, nh»m æn ®Þnh t×nh h×nh chÝnh trÞ, kinh tÕ, an sinh x· héi cho hµng triÖu ngêi lao ®éng. V× vËy ngay sau khi giµnh ®îc chÝnh quyÒn (9/1945) §¶ng vµ Nhµ níc ta ®· ban hµnh c¸c v¨n b¶n quy ®Þnh vÒ c¸c chÕ ®é B¶o hiÓm x· héi ®èi víi ngêi lao ®éng. Ngµy 03/11/1945 Chñ tÞch Hå ChÝ Minh ®· thay mÆt ChÝnh phñ ký s¾c lÖnh sè 54-SL;ngµy 14/6/1946 ký s¾c lÖnh sè 105-SL Ên ®Þnh nh÷ng ®iÒu kiÖn cho c«ng chøc vÒ hu. Ngµy 31/12/1959 Quèc héi ®· th«ng qua hiÕn ph¸p Níc ViÖt nam d©n chñ céng hoµ trong ®ã ®· kh¶ng ®Þnh: “ ngêi lao ®éng cã quyÒn ®îc gióp ®ì vÒ vËt chÊt khi giµ yÕu, bÖnh tËt hoÆc MSL§. Nhµ níc më réng dÇn c¸c tæ chøc B¶o hiÓm x· héi, cøu tÕ vµ y tÕ ®Ó ®¶m b¶o cho ngêi lao ®éng ®îc hëng ®iÒu ®ã. Nhµ níc ®¶m b¶o cho phô n÷ vµ phô n÷ viªn chøc ®îc nghØ tríc vµ sau ®Î mµ vÉn ®îc nguyªn l¬ng...”. Cïng víi yªu cÇu vµ nhiÖm vô cña cuéc C¸ch m¹ng X· héi Chñ nghÜa ë tõng thêi kú kh¸c nhau, c¸c quy ®Þnh vÒ chÝnh s¸ch B¶o hiÓm X· héi còng ®îc söa ®æi bæ sung mét c¸ch mÒm dÎo, linh ho¹t nh»m ®¸p øng, huy ®éng tèi ®a vÒ søc ngêi, søc cña cña nh©n d©n cho c«ng cuéc c¸ch m¹ng, æn ®Þnh dÇn dÇn vµ ngµy cµng n©ng cao ®êi sèng vËt chÊt, tinh thÇn cho ngêi lao ®éng. Ngµy 23/6/1994 Quèc héi ®· th«ng 1 Hoµng ThÞ Thanh Xu©n Kho¸ 27 Líp båi dìng QLNN Trêng chÝnh trÞ TrÇn Phó Hµ TÜnh qua Bé luËt lao ®éng, trong ®ã cho ch¬ng XII quy ®Þnh vÒ BHXH. Trªn c¬ së ®ã ChÝnh phñ ®· ban hµnh ®iÒu lÖ B¶o hiÓm X· héi kÌm theo nghÞ ®Þnh sè 12/CP ngµy 26 th¸ng 01 n¨m 1995; NghÞ ®Þnh sè 19/CP ngµy 16 th¸ng 02 n¨m 1995 vÒ viÖc thµnh lËp BHXH ViÖt Nam; ®iÒu lÖ BHXH ®èi v¬Ý sü quan, qu©n nh©n chuyªn nghiÖp, h¹ sü quan, binh sü qu©n ®éi nh©n d©n vµ c«ng an nh©n d©n kÌm theo NghÞ ®Þnh sè 45/CP ngµy 15/7/1995 nh»m c¶i c¸ch mét bíc vÒ chÕ ®é chÝnh s¸ch còng nh qu¶n lý nhµ níc vÒ lÜnh vùc B¶o hiÓm X· héi. Theo tiÕn tr×nh ph¸t triÓn cña §Êt níc, c«ng t¸c B¶o hiÓm x· héi ngµy cµng ®ãng vÞ trÝ quan trong trong ®êi sèng cña ngêi d©n lao ®éng. gãp phÇn to lín vµo thÓ hiÖn tÝnh u ®·i x· héi vµ tÝnh nh©n v¨n cña Nhµ níc Ph¸p quyÒn, V× vËy ngµy 29 th¸ng 6 n¨m 2006 Quèc héi kho¸ XI Níc Céng hoµ X· héi chñ nghÜa ViÖt Nam ®· ra NghÞ quyÕt sè 71/2006/QH11 vÒ viÖc Ban hµnh LuËt B¶o hiÓm x· héi - §©y lµ mét hµnh lang ph¸p lý vµ lµ §¹o luËt chÝnh thèng nh¨t nh»m ®¶m b¶o quyÒn vµ lîi Ých hîp ph¸p, hîp lý nhÊt cho ngêi lao ®éng. VÒ tæ chøc bé m¸y, hÖ thèng B¶o hiÓm X· héi ViÖt nam ®îc thµnh lËp theo NghÞ ®Þnh sè 19/CP ngµy 16 th¸ng 02 n¨m 1995 trªn c¬ së thèng nhÊt c¸c tæ chøc B¶o hiÓm X· héi cña hai ngµnh Lao ®éng - Th¬ng binh & X· héi vµ C«ng ®oµn. B¶o hiÓm X· héi ViÖt nam ho¹t ®éng theo hÖ thèng ngµnh däc 2 Hoµng ThÞ Thanh Xu©n Kho¸ 27 Líp båi dìng QLNN Trêng chÝnh trÞ TrÇn Phó Hµ TÜnh tõ Trung ¬ng ®Õn tØnh vµ huyÖn, thÞ x· lµ cÊp ®¬n vÞ c¬ së. Trong qu¸ tr×nh vËn ®éng vµ ph¸t triÓn h¬n 13 n¨m qua, ngµnh B¶o hiÓm x· héi ®· gÆt h¸i ®îc nhiÒu thµnh tùu quan träng, nhÊt lµ gi¶i quyÕt chÕ ®é cho ngêi tham gia b¶o hiÓm x· héi, b¶o hiÓm y tÕ. Tuy vËy c«ng t¸c gi¶i quyÕt chÕ ®é cho ngêi tham gia b¶o hiÓm x· héi, b¶o hiÓm y tÕ vÉn cßn nhiÒu khã kh¨n, víng m¾c nh vÊn ®Ò hå s¬ gèc, vÊn ®Ò chÕ ®é chÝnh s¸ch cña nhµ níc, vÊn ®Ò ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc b¶o hiÓm x· héi, y tÕ .v.v. §Ó kh«ng ngõng n©ng cao chÊt lîng cña c«ng t¸c b¶o hiÓm x· héi nãi chung, c«ng t¸c gi¶i quyÕt chÕ ®é, chÝnh s¸ch cho ngêi tham gia b¶o hiÓm, ®ßi hái ph¶i kh«ng ngõng n©ng cao tr×nh ®é mäi mÆt cho ®«i ngò c¸n bé, c«ng chøc cña ngµnh. Lµ mét c¸n bé trùc tiÕp lµm c«ng t¸c B¶o hiÓm x· héi, sau khi ®îc tham gia häc líp båi dìng kiÕn thøc Qu¶n lý nhµ níc t¹i Trêng ChÝnh trÞ TrÇn Phó, t«i chän lÜnh vùc qu¶n lý nhµ níc vÒ B¶o hiÓm x· héi lµm ®Ò tµi tiÓu luËn cuèi kho¸ víi ®Ò tµi: “T¨ng cêng vai trß qu¶n lý nhµ níc vÒ gi¶i quyÕt chÕ ®é chÝnh s¸ch cho ngêi tham gia b¶o hiÓm x· héi”. T«i hy vong qua tiÓu luËn nµy sÏ gióp cho b¶n th©n vËn dông nh÷ng kiÕn thøc ®· ®îc häc vµo gi¶i quyÕt mét t×nh huèng cô thÓ vµ gãp phÇn nhá bÐ cña m×nh vµo ho¹t ®éng cña ®¬n vÞ ®îc tèt h¬n. 3 Hoµng ThÞ Thanh Xu©n Kho¸ 27 Líp båi dìng QLNN Trêng chÝnh trÞ TrÇn Phó Hµ TÜnh V× ®iÒu kiÖn thêi gian vµ kh¶ n¨ng cña b¶n th©n, tiÓu luËn sÏ kh«ng tr¸nh khái nh÷ng h¹n chÕ, thiÕu sãt, kÝnh mong nhËn ®îc sù gióp ®ì cña thÇy, c« gi¸o vµ c¸c b¹n ®ång nghiÖp. T«i xin ch©n thµnh c¶m ¬n. phÇn thø nhÊt diÔn biÕn cña t×nh huèng 4 Hoµng ThÞ Thanh Xu©n Kho¸ 27 Líp båi dìng QLNN Trêng chÝnh trÞ TrÇn Phó Hµ TÜnh Th¸ng 8 n¨m 2008 ¤ng TrÇn Minh KÝnh lµ c¸n bé cña C«ng ty Hoa Mai ThÞ x· Hång LÜnh ®Õn BHXH TØnh ®Ò nghÞ ®îc gi¶i quyÕt chÕ ®é nghØ èm (tõ n¨m 1997 ®Õn 2007) mµ ¤ng cha ®îc hëng, ®ång thêi ®Ò nghÞ ®îc cÊp sæ B¶o hiÓm X· héi vµ giíi thiÖu di chuyÓn chÕ ®é B¶o hiÓm X· héi ®Õn tØnh NghÖ An. Sau khi kiÓm tra danh s¸ch ®¨ng ký nép B¶o hiÓm X· héi tõ n¨m 1997 l¹i nay cña C«ng ty Hoa Mai th× kh«ng thÊy cã tªn ¤ng KÝnh trong danh s¸ch. B¶o hiÓm x· héi TØnh ®· tõ chèi gi¶i quyÕt c¸c chÕ ®é vµ c¸c ®Ò nghÞ cña ¤ng KÝnh. ¤ng KÝnh kh«ng ®ång ý víi c¸ch gi¶i quyÕt trªn vµ ®Ò nghÞ ®îc xem xÐt l¹i. Theo ¤ng KÝnh tr×nh bµy: ¤ng nguyªn lµ trëng phßng kû thuËt C«ng ty. Tõ n¨m 1995 ®Õn th¸ng 02 n¨m 1997 do ®iÒu kiÖn søc khoÎ ¤ng KÝnh xin nghØ ®i ®iÒu trÞ bÖnh dµi ngµy vµ th¸ng 3 n¨m 1998 gi¸m ®èc C«ng ty Hoa Mai ®îc ®iÒu ®éng lµm c«ng t¸c kh¸c, Së c«ng nghiÖp ®· ®Ò b¹t gi¸m ®èc míi vµ th«ng b¸o cho ¤ng KÝnh nghØ ®Ó ch÷a bÖnh (®©y còng lµ nguyÖn väng cña ¤ng KÝnh) Thùc tr¹ng hiÖn nay, t¹i c«ng ty Hoa Mai, hÇu hÕt c«ng nh©n kh«ng cã viÖc lµm, mçi ngêi tù kiÕm sèng vµ phiªu b¹t mçi n¬i. V× thÕ sau khi ®iÒu trÞ bÖnh t¬ng ®èi æn ®Þnh, ¤ng KÝnh ®· xin lµm hîp ®ång cho mét ®¬n vÞ kh¸c vµ «ng KÝnh tù ý thøc m×nh kh«ng cßn chøc vô còng nh viÖc lµm t¹i ®¬n vÞ cò, ®ång thêi lóc nµy ¤ng KÝnh ®· ®îc C«ng ty M tØnh NghÖ An ®ång ý nhËn vµo lµm viÖc. VÒ mÆt x· héi t×nh huèng nµy ph¶n ¸nh t×nh h×nh thùc tr¹ng cã mét sè kh«ng nhá ngêi lao ®éng hiÖn ®ang tù vËt 5 Hoµng ThÞ Thanh Xu©n Kho¸ 27 Líp båi dìng QLNN Trêng chÝnh trÞ TrÇn Phó Hµ TÜnh lén, kiÕm viÖc lµm ë xa n¬i mµ lÏ ra trong ®Þa bµn cña tØnh nhµ m×nh còng cã ®îc viÖc lµm nh thÕ. VÒ mÆt nghiÖp vô nã ph¶n ¸nh hÇu hÕt sè lao ®éng bÞ mÊt viÖc lµm nµy kh«ng hiÓu biÕt nhiÒu vÒ chÕ ®é chÝnh s¸ch cña §¶ng vµ Nhµ níc ta hiÖn nay, do ®ã hä còng kh«ng biÕt ®îc mét c¸ch ®Çy ®ñ quyÒn lîi mµ hä ®îc hëng. VÒ ý thøc chÊp hµnh luËt, chÊp hµnh chñ tr¬ng chÝnh s¸ch cña §¶ng vµ Nhµ níc cña mét sè chñ doanh nghiÖp cßn non yÕu, t¾c tr¸ch, thËm chÝ cã khi cßn l·ng tr¸nh tr¸ch nhiÖm cña m×nh. Gi¶i quyÕt tèt t×nh huèng lo¹i nµy lµ gi¶i quyÕt tèt chÕ ®é chÝnh s¸ch vÒ B¶o hiÓm X· héi cho mét bé phËn kh«ng nhá ngêi lao ®éng hiÖn nay, ®ång thêi lµ mét trong c¸c yÕu tè nh»m thùc hiÖn tèt c«ng t¸c thu B¶o hiÓm X· héi ë c¸c doanh nghiÖp, còng cè vÒ qu¶n lý hµnh chÝnh Nhµ níc trong lÜnh vùc B¶o hiÓm X· héi. Tõ t×nh huèng thùc tÕ trªn ta cã thÓ rót ra mét sè vÊn ®Ò vÒ qu¶n lý Nhµ níc trong lÜnh vùc B¶o hiÓm X· héi ®ã lµ: - Lµm thÕ nµo ®Ó n©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c thu B¶o hiÓm X· héi ®èi víi c¸c ®¬n vÞ doanh nghiÖp (c¸c doanh nghiÖp nhµ níc, t nh©n vµ c¶ c¸c doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t níc ngoµi). Lµm sao ®Ó c¸c chñ doanh nghiÖp còng nh ngêi lao ®éng tù gi¸c thùc hiÖn ®ãng nép B¶o hiÓm X· héi ®Çy ®ñ, kÞp thêi theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. - CÇn ph¶i vËn dông linh ho¹t c¸c quy ®Þnh chÝnh s¸ch cña §¶ng vµ Nhµ níc, gi¶i quyÕt hµi hßa, tháa ®¸ng mèi quan hÖ gi÷a viÖc thu B¶o hiÓm X· héi vµ gi¶i quyÕt chÕ ®é chÝnh 6 Hoµng ThÞ Thanh Xu©n Kho¸ 27 Líp båi dìng QLNN Trêng chÝnh trÞ TrÇn Phó Hµ TÜnh s¸ch cho ngêi lao ®éng, ®Æc biÖt lµ ®èi víi c¸c ®¬n vÞ lµm ¨n khã kh¨n trong bèi c¶nh hiÖn nay. - T×nh huèng thùc tÕ trªn ph¶n ¸nh mèi quan hÖ gi÷a ba bªn: ngêi lao ®éng, ngêi sö dông lao ®éng vµ c¬ quan B¶o hiÓm X· héi. Trong nh÷ng tranh chÊp thuéc lo¹i nµy ngêi lao ®éng lu«n ë thÕ yÕu, v× thÕ khi gi¶i quyÕt c¸c tranh chÊp, xung ®ét nµy cÇn chó ý tíi quyÒn lîi cña ngêi lao ®éng, c¬ quan B¶o hiÓm X· héi ®ång thêi còng lµ tr¸ch nhiÖm cña c¬ quan b¶o vÖ ph¸p luËt kh¸c. phÇn thø hai c¬ së lý luËn cña t×nh huèng Nh phÇn lý luËn chung ®· tr×nh bµy, chÝnh s¸ch BHXH hiÖn hµnh lµ sù c¶i tiÕn, thõa kÕ c¸c quy ®Þnh, c¸c v¨n b¶n ph¸p quy cã tõ mÊy chôc n¨m nay. V× thÕ tÝnh ph¸p lý cña t×nh huèng ®îc thÓ hiÖn ë c¸c v¨n b¶n LuËt vµ díi luËt, trong ®ã cã nh÷ng v¨n b¶n ®· qu¸ cò hiÖn vÉn ®ang ®îc ¸p dông. Cã thÓ vËn dông hÖ thèng c¸c v¨n b¶n theo tr×nh tù gi¸ trÞ ph¸p lý cña v¨n b¶n tõ cao ®Õn thÊp cã liªn quan ®Õn t×nh huèng nh sau: - Bé luËt lao ®éng ngµy 23 th¸ng 6 n¨m 1994 vµ ®îc söa ®æi, bæ sung mét sè ®iÒu ®îc Quèc héi th«ng qua ngµy 02 th¸ng 07 n¨m 2002. 7 Hoµng ThÞ Thanh Xu©n Kho¸ 27 Líp båi dìng QLNN Trêng chÝnh trÞ TrÇn Phó Hµ TÜnh - §iÒu lÖ B¶o hiÓm X· héi kÌm theo NghÞ ®Þnh sè 12/CP ngµy 26 th¸ng 1 n¨m 1995 cña ChÝnh phñ. - NghÞ ®Þnh sè 19/CP ngµy 16 th¸ng 2 n¨m 1995 cña ChÝnh phñ quy ®Þnh chøc n¨ng, quyÒn h¹n cña c¸c cÊp thuéc hÖ thèng B¶o hiÓm X· héi ViÖt nam. - NghÞ ®Þnh sè 38/CP ngµy 25 th¸ng 6 n¨m 1996 cña ChÝnh phñ vÒ xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh vÒ vi ph¹m ph¸p luËt lao ®éng. - NghÞ ®Þnh sè 01/ 2003/ N§- CP ngµy 09/ 01/ 2003 cña ChÝnh phñ. - NghÞ ®Þnh sè 113/ 2004/ N§- CP ngµy 16/ 04/ 2004 cña ChÝnh phñ. - Th«ng t liªn bé sè 12/TTLB ngµy 3 th¸ng 6 n¨m 1971 vµ th«ng t sè 33/TTLB ngµy 25 th¸ng 6 n¨m 1987 cña Liªn bé Y tÕ- Tæng Liªn ®oµn Lao ®éng ViÖt nam quy ®Þnh hå s¬ thanh to¸n vµ quyÒn h¹n cÊp giÊy chøng nhËn nghØ èm thai s¶n. - Th«ng t sè 58/BTC ngµy 16 th¸ng 2 n¨m 1995 cña Bé Tµi chÝnh. - Th«ng t sè 06 /L§TBXH ngµy 04 th¸ng 4 n¨m 1995 cña Bé Lao ®éng Th¬ng binh vµ X· héi híng dÉn thùc hiÖn ®iÒu lÖ B¶o hiÓm X· héi cña ChÝnh phñ. - Th«ng t sè 09/L§-TBXH-TT ngµy 26 th¸ng 4 n¨m 1996 cña Bé Lao ®éng - Th¬ng binh vµ x· héi. 8 Hoµng ThÞ Thanh Xu©n Kho¸ 27 Líp båi dìng QLNN Trêng chÝnh trÞ TrÇn Phó Hµ TÜnh - Th«ng t sè 26/ TT - L§TBXH ngµy 09 th¸ng 12 n¨m 2003 cña Bé Lao ®éng - Th¬ng binh vµ x· héi. - LuËt B¶o hiÓm x· héi ®îc Quèc héi Th«ng qua ngµy 29/6/2006. Nh vËy chØ cã mét t×nh huèng thùc tÕ nhng khi xö lý nã liªn quan ®Õn mét lo¹t c¸c v¨n b¶n kh¸c nhau, ®©y lµ mét khã kh¨n lín ®èi víi c¸n bé chuyªn m«n khi thùc hiÖn nhiÖm vô. §èi víi ngêi lao ®éng l¹i cµng kh«ng thÓ hiÓu biÕt mét c¸ch ®Çy ®ñ hµng lo¹t c¸c v¨n b¶n kh¸c nhau. VÒ mÆt qu¶n lý nhµ níc, khi xö lý vô viÖc lo¹i nµy, nÕu ngêi qu¶n lý chØ ®øng ë gãc ®é mét v¨n b¶n ph¸p quy nµo ®Ó xö lý th× cã thÓ lµ bÊt lîi, hoÆc lµ cã lîi cho ngêi lao ®éng. V× thÕ khi gi¶i quyÕt t×nh huèng, ®ßi hái ngêi qu¶n lý ph¶i vËn dông thËt linh ho¹t vµ mÒm dÎo c¸c quy ®Þnh cña c¸c v¨n b¶n vµ ph¶i ®Æt trong bèi c¶nh hiÖn nay. phÇn thø ba ph©n tÝch t×nh huèng 1. Nguyªn nh©n cña t×nh huèng Trong xu thÕ chuyÓn ®æi chung cña nÒn kinh tÕ tõ c¬ chÕ tËp trung quan liªu bao cÊp sang nÒn kinh tÕ hµng hãa theo ®Þnh híng X· héi chñ nghÜa, mét sè ®¬n vÞ doanh nghiÖp bÞ lóng tóng, buéc ph¶i thu hÑp s¶n xuÊt lµm cho mét sè bé phËn lao ®éng bÞ d d«i lµ mét ®iÒu tÊt yÕu. 9 Hoµng ThÞ Thanh Xu©n Kho¸ 27 Líp båi dìng QLNN Trêng chÝnh trÞ TrÇn Phó Hµ TÜnh Th«ng thêng sè lao ®éng bÞ d d«i nµy hÇu hÕt cã tr×nh ®é chuyªn m«n thÊp, cã ®é tuæi t¬ng ®èi cao do ®îc tuyÓn dông hµng lo¹t tõ nhiÒu n¨m tríc ®©y. V× thÕ c¬ héi t×m viÖc lµm kh¸c hÕt søc khã kh¨n ®èi víi hä. H¬n n÷a do tuæi t¸c vµ t©m lý nªn hä kh«ng thÓ qua trêng líp ®Ó ®µo t¹o l¹i nghÒ ®Ó kiÕm mét viÖc lµm kh¸c. V× thÕ Nhµ níc ®· cã quy ®Þnh vÒ trî cÊp th«i viÖc mét lÇn nhng hÇu hÕt ®Òu kh«ng muèn hëng chÕ ®é nµy, mµ theo quy ®Þnh cña luËt ph¸p, ngêi chñ sö dông lao ®éng kh«ng thÓ tù ý cho hä nghØ viÖc trî cÊp th«i viÖc nÕu ngêi lao ®éng kh«ng ®ång ý. Tõ nh÷ng yÕu tè trªn, dÉn ®Õn cã mét bé phËn lao ®éng tù ®i kiÕm sèng thêng ë rÊt xa vµ kÐo dµi hµng n¨m trêi, thËm chÝ hä còng gÇn nh kh«ng cã ®iÒu kiÖn ®Ó liªn l¹c víi c¬ quan, ®¬n vÞ cña m×nh. §èi víi chñ sö dông lao ®éng, tríc nh÷ng khã kh¨n nh thÕ, hä thêng th¶ næi ®Ó mÆc ngêi lao ®éng, û l¹i tr«ng chê vµo Nhµ níc nh tríc ®©y. Khi cã c¬ chÕ míi vÒ B¶o hiÓm X· héi, viÖc gi¶i quyÕt c¸c chÕ ®é BHXH g¾n liÒn víi c«ng t¸c thu BHXH, c¸c ®¬n vÞ nµy còng thêng chÇn chõ, xem cã g× thay ®æi lín h¬n kh«ng, v× thÕ sau hµng n¨m hä míi chÞu ®¨ng ký danh s¸ch nép BHXH víi c¬ quan BHXH vµ danh s¸ch nµy thêng còng lµ do ngêi lao ®éng tù nguyÖn ®¨ng ký nép víi ®¬n vÞ, chø kh«ng ph¶i do sù vËn ®éng tÝch cùc cña chñ sö dông lao ®éng. Theo c¬ chÕ nµy viÖc tæ chøc vµ qu¶n lý thu BHXH theo qui tr×nh sau: 10 Hoµng ThÞ Thanh Xu©n Kho¸ 27 Líp båi dìng QLNN Trêng chÝnh trÞ TrÇn Phó Hµ TÜnh ViÖc gi¶i quyÕt trî cÊp BHXH cho ngêi lao ®éng theo qui tr×nh sau: ®¬n vÞ sö dông L§ ®¨ng ký danh s¸ch bhxh ®èi chiÕu x¸c ®Þnh sè thu bhxh bhxh ®îc ph©n cÊp thô lý ngêi l® cã ®ãng bhxh Thanh to¸n C§ dµi vµ ®¬n vÞ sdl® BHXH cÊp vµ ghi sæ x¸c nhËn ®¬n vÞ sö dông lao ®éng nép tiÒn tr¶ tiÒn cho nl® qua ®¬n vÞ bhxh viÖt nam thÈm ®Þnh bhxh tØnh ra quyÕt ®Þnh bhxh huyÖn tr¶ tiÒn Thanh to¸n C§ ng¾n Theo LuËt BHXH qui ®Þnh nh÷ng ai cã tham gia ®ãng BHXH míi ®îc hëng c¸c quyÒn lîi vÒ BHXH, ®©y còng lµ mét chñ tr¬ng nh»m b×nh ®¼ng hãa trong quan hÖ kinh doanh ®èi víi c¸c thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c nhau cña §¶ng vµ Nhµ níc. V× thÕ sè lao ®éng nµy sau mét thêi gian hoÆc lµ t×m ®îc viÖc lµm chÝnh thøc ë c¬ quan kh¸c hoÆc lµ ®ñ tuæi nghØ hu, quay trë vÒ ®¬n vÞ vµ yªu cÇu ®îc gi¶i quyÕt c¸c quyÒn lîi tríc ®©y cha ®îc hëng. 2. Mét sè hËu qu¶ cña t×nh huèng: B¶o hiÓm x· héi lµ mét chÝnh s¸ch lín n»m trong chiÕn lîc ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña §¶ng vµ Nhµ níc. ChÝnh s¸ch nµy ®îc ng©n s¸ch b¶o trî, nã nh»m tõng bíc gi¶m nhÑ cho ng©n 11 Hoµng ThÞ Thanh Xu©n Kho¸ 27 Líp båi dìng QLNN Trêng chÝnh trÞ TrÇn Phó Hµ TÜnh s¸ch chø kh«ng ph¶i ®¬n thuÇn lµ ®ãng gãp bao nhiªu th× hëng bÊy nhiªu, tuy nhiªn møc hëng trî cÊp BHXH c¨n cø vµo møc ®ãng gãp. V× thÕ nã mang tÝnh x· héi vµ ®îc ®iÒu tiÕt trong x· héi. ViÖc nghiªn cøu hiÖu qu¶ cña t×nh huèng nh»m gióp ta tr¸nh ®îc sù x¬ cøng, nguyªn t¾c, gi¸o ®iÒu trong viÖc thùc hiÖn chÕ ®é chÝnh s¸ch cho ngêi lao ®éng. Lêng tríc hËu qu¶ cña t×nh huèng, gióp ta cã thÓ ®Ò ra mét gi¶i ph¸p hîp lý, phï hîp víi bèi c¶nh hiÖn t¹i. Kh«ng ®Ó thÊt tho¸t quü BHXH mét c¸ch bÊt hîp lý, song còng kh«ng v× thÕ mµ g©y bÊt lîi hoÆc khã kh¨n cho ngêi lao ®éng trong hoµn c¶nh t¬ng tù ®· nªu trªn. Díi gãc ®é lµ nhµ qu¶n lý, ngêi viÕt xin nªu mét sè hËu qu¶ cã thÓ x¶y ra víi t×nh huèng nªu trªn: - NÕu xö lý, gi¶i quyÕt mét c¸ch m¸y mãc th× ngêi lao ®éng sÏ bÞ thiÖt thßi vÒ quyÒn lîi do sù t¾c tr¸ch cña chñ sö dông lao ®éng trong viÖc thùc hiÖn nghÜa vô nép BHXH cho ngêi lao ®éng. - Ngêi lao ®éng cã thÓ bÞ mÊt niÒm tin vµo chÝnh s¸ch cña §¶ng vµ Nhµ níc ta. Trong khi ®ã, §¶ng ta chñ tr¬ng quan t©m ®óng møc tíi quyÒn lîi cña ngêi lao ®éng, mét u viÖt cña Chñ nghÜa x· héi so víi chÕ ®é cò tríc ®©y. - Cã thÓ dÉn ®Õn tranh chÊp, cã sù ®ïn ®Èy tr¸ch nhiÖm cho nhau: Gi÷a chñ sö dông lao ®«ng vÇ ngêi lao ®éng; gi÷a chñ sö dông lao ®éng vµ c¸c c¬ quan QLHC Nhµ 12 Hoµng ThÞ Thanh Xu©n Kho¸ 27 Líp båi dìng QLNN Trêng chÝnh trÞ TrÇn Phó Hµ TÜnh níc mµ trong c¸c mèi quan hÖ nµy ngêi lao ®éng lu«n ë thÕ thiÖt thßi. - NÕu qu¸ dÔ d·i, chñ sö dông lao ®éng dÔ phít lê tríc quyÒn lîi chÝnh ®¸ng cña ngêi lao ®éng, hoÆc cã thÓ dÉn ®Õn viÖc lîi dông ®Ó ®¸nh lËnØtong viÖc thùc hiÖn chÝnh s¸ch BHXH, c¸c chñ sö dông lao ®éng cã thÓ ®a hå s¬ cña nh÷ng ngêi ®· hëng trî cÊp mét lÇn tríc ®©y, quay trë l¹i tiÕp tôc xÐt hëng trî cÊp BHXH (hiÖn tîng nµy thùc tÕ ®· gÆp rÊt nhiÒu). phÇn thø t x©y dùng vµ lù chän ph¬ng ¸n gi¶i quyÕt t×nh huèng 1. X©y dùng ph¬ng ¸n gi¶i quyÕt t×nh huèng. Tõ nh÷ng lý luËn vµ sù ph©n tÝch ®¸nh gi¸ trªn vµ b»ng kinh nghiÖm qu¶n lý thùc tiÔn cña m×nh, ngêi viÕt bµi nµy xin nªu mét sè ph¬ng ¸n mµ ë díi c¸c gãc ®é qu¶n lý cã thÓ ®îc ®a ra ®Ó gi¶i quyÕt t×nh huèng trªn: Ph¬ng ¸n 1: TiÕn hµnh xö ph¹t hµnh chÝnh ®èi víi Gi¸m ®èc C«ng ty Hoa Mai vÒ hµnh vi cè t×nh trèn tr¸nh thùc hiÖn nghÜa vô nép BHXH theo quy ®Þnh t¹i NghÞ ®Þnh 113/ 2004/ N§- CP ngµy 16 th¸ng 04 n¨m 2004 cña ChÝnh Phñ. 13 Hoµng ThÞ Thanh Xu©n Kho¸ 27 Líp båi dìng QLNN Trêng chÝnh trÞ TrÇn Phó Hµ TÜnh §Ò nghÞ c¸c ngµnh, c¸c cÊp ¸p dông c¸c biÖn ph¸p m¹nh kh¸c nh xö lý hµnh chÝnh, phong táa tµi kho¶n . . . C«ng ty Hoa Mai theo qui ®Þnh t¹i NghÞ ®Þnh sè: 113/ 2004/ N§ - CP ngµy 16 th¸ng 04 n¨m 2004 cña ChÝnh phñ. Ph¬ng ¸n nµy hÕt søc nghiªm kh¾c, cã khi qu¸ cøng nh¾c ®èi víi chñ sö dông lao ®éng. Trong bèi c¶nh hiÖn nay, c¸c ®¬n vÞ doanh nghiÖp nh C«ng ty Hoa Mai chØ cßn lµ c¸i bãng cña ngµy tríc. ViÖc s¶n xuÊt kinh doanh gÇn nh bÞ ®×nh ®èn, v× thÕ viÖc xö ph¹t lµ mét g¸nh nÆng vît qu¸ søc thùc hiÖn vÒ mÆt tµi chÝnh ®èi víi ®¬n vÞ. H¬n n÷a nÕu ¸p dông ph¬ng ph¸p nµy th× sÏ dÉn ®Õn viÖc ®ç lçi vßng vo cho nhau, Gi¸m ®èc hiÖn thêi sÎ ®ïn ®Èy tr¸ch nhiÖm cho ban l·nh ®¹o cò tríc ®©y, vµ khi cÇn th× hä cho r»ng lçi thuéc vÒ ngêi lao ®éng ®· tù ý ®i lµm viÖc ë n¬i kh¸c, trong khi C«ng ty Hoa Mai kh«ng cã kh¶ n¨ng bè trÝ viÖc lµm cho «ng KÝnh. §iÒu ®ã cã thÓ dÉn ®Õn tranh chÊp vÒ lao ®éng chø kh«ng lµ ®¬n thuÇn tranh chÊp trong lÜnh vùc B¶o hiÓm X· héi, do ®ã vô viÖc cã chiÒu híng d©y da vµ kÕt côc hÕt søc phøc t¹p. Ph¬ng ¸n 2: Yªu cÇu C«ng ty Hoa Mai ®¨ng ký danh s¸ch vµ nép bæ sung B¶o hiÓm X· héi cho «ng KÝnh theo quy ®Þnh cña Nhµ níc. Sau ®ã tiÕn hµnh gi¶i quyÕt c¸c quyÒn lîi cho «ng KÝnh theo quy ®Þnh hiÖn hµnh (theo Th«ng t sè 26/ 14 Hoµng ThÞ Thanh Xu©n Kho¸ 27 Líp båi dìng QLNN Trêng chÝnh trÞ TrÇn Phó Hµ TÜnh TT- BL§TBXH ngµy 09/12/2003 cña Bé lao ®éng th¬ng binh vµ x· héi). Ph¬ng ¸n 3: Tõ chèi gi¶i quyÕt yªu cÇu cña ngêi lao ®éng. ChÊp hµnh theo LuËt khiÕu n¹i vµ chê kÕt luËn cña c¸c c¬ quan Ph¸p luËt. Ph¬ng ¸n nµy lµ sù kh¼ng ®Þnh l¹i phÇn ®Çu cña t×nh huèng: c¸n bé chuyªn m«n hoµn toµn ®óng, kh«ng cÇn ph¶i xem xÐt. NÕu ¸p dông ph¬ng ¸n nµy th× qu¸ cøng nh¾c ®èi víi ngêi lao ®éng, buéc hä ph¶i kªu cøu c¸c c¬ quan Ph¸p luËt, ph¶i ®¬ng ®Çu víi chñ sö dông lao ®éng, trong khi ngêi lao ®éng l¹i lu«n ë thÕ yÕu. §©y còng cã thÓ coi lµ sù n¬ng nhÑ tiÕp tay cho chñ sö dông lao ®éng vÒ hµnh vi trèn tr¸nh nghÜa vô cña m×nh. Ph¬ng ¸n 4: C¨n cø vµo hå s¬ chøng tõ mµ «ng KÝnh ®Ö tr×nh, ®Ó tiÕn hµnh gi¶i quyÕt c¸c yªu cÇu cña «ng KÝnh, sau ®ã sÏ tiÕn hµnh thu B¶o hiÓm X· héi cña «ng KÝnh ®èi víi C«ng ty Hoa Mai. Ph¬ng ¸n nµy dÔ d·i ®èi víi hµnh vi thiÕu tr¸ch nhiÖm cña C«ng ty Hoa Mai. MÆt kh¸c nÕu gi¶i quyÕt theo ph¬ng ¸n nµy sÏ tr¸i víi quy ®Þnh hiÖn hµnh lµ «ng KÝnh cha nép B¶o hiÓm X· héi nhng vÉn ®îc hëng c¸c quyÒn lîi nh ngêi ®· nép B¶o hiÓm X· héi, nhÊt lµ khi C«ng ty Hoa Mai tõ chèi kh«ng chÞu nép B¶o hiÓm X· héi cho «ng KÝnh (®©y còng lµ xu híng thêng gÆp trong thùc tÕ ). 15 Hoµng ThÞ Thanh Xu©n Kho¸ 27 Líp båi dìng QLNN Trêng chÝnh trÞ TrÇn Phó Hµ TÜnh 2. Lùa chän ph¬ng ¸n Tõ sù ph©n tÝch c¸c ph¬ng ¸n trªn ta thÊy: - NÕu lùa chän ph¬ng ¸n 1: V« h×nh dung ®Èy sù viÖc cho c¸c ngµnh kh¸c ph¶i gi¶i quyÕt, thÓ hiÖn thiÕu tinh thÇn tr¸ch nhiÖm trong viÖc gi¶i quyÕt quyÒn lîi cña ngêi lao ®éng - NÕu lùa chän ph¬ng ¸n 3: Sù viÖc cã kh¶ n¨ng diÔn biÕn theo chiÒu híng kh¸c, ®©y còng lµ c¸ch gi¸n tiÕp g©y bÊt lîi cho ngêi lao ®éng. - NÕu lùa chän ph¬ng ¸n 4: DÔ m¾c sai lÇm lµ c«ng chøc nghiÖp vô lµm tr¸i víi c¸c quy ®Þnh hiÖn hµnh. B»ng sù nhËn thøc vÒ lý luËn vµ kinh nghiÖm thùc tiÔn cña m×nh, cã xÐt ®Õn bèi c¶nh hiÖn nay; trªn c¬ së vËn dông nh÷ng kiÕn thøc ®îc båi dìng vÒ nghiÖp vô QLHCNN; Lµ nhµ qu¶n lý, ngêi viÕt xin ®Ò xuÊt lùa chän ph¬ng ¸n thø 2. Bëi v×: - Trong bèi c¶nh hiÖn nay, sù viÖc t×nh huèng trªn kh«ng ph¶i lµ Ýt. Nh phÇn ®Çu ®· nªu, c¸c ®¬n vÞ doanh nghiÖp vµ sè lao ®éng lo¹i nµy kh¸ nhiÒu, b¶n th©n hä hÕt søc khã kh¨n trong viÖc vËt lén víi cuéc sèng hµng ngµy. tr¸ch nhiÖm ®èi víi hä kh«ng chØ cßn lµ cña mét cÊp, mét nghµnh mµ lµ cña toµn x· héi. ViÖc t¹o ®iÒu kiÖn cho hä cã mét c¬ héi ®Ó kiÕm ®îc viÖc lµm, ®îc hëng nh÷ng quyÒn lîi lÏ ra hä ph¶i ®îc hëng nh nh÷ng ngêi kh¸c còng lµ phï hîp víi chñ tr¬ng cña §¶ng vµ Nhµ níc vµ n»m trong ph¹m vi ®iÒu chØnh cña LuËt BHXH. 16 Hoµng ThÞ Thanh Xu©n Kho¸ 27 Líp båi dìng QLNN Trêng chÝnh trÞ TrÇn Phó Hµ TÜnh - ViÖc gi¶i quyÕt nhanh gän, tr¸nh phiÒn hµ cho ngêi lao ®éng trªn c¬ së cã lý, cã t×nh lµ mét biÖn ph¸p ®Ó còng cè niÒm tin cho ngêi lao ®éng vµo sù nghiÖp ®æi míi cña §¶ng ta, tin vµo sù ®óng ®¾n cña chñ tr¬ng chÝnh s¸ch, gãp phÇn æn ®Þnh ®êi sèng kinh tÕ chÝnh trÞ cho mét bé phËn d©n c còng nh toµn x· héi. - Gãp phÇn ®¾c lùc cho ngêi lao ®éng cã c¬ héi t×m viÖc lµm, kh«ng nh÷ng nh»m æn ®Þnh ®êi sèng cho b¶n th©n hä mµ cßn gi¶m bít g¸nh nÆng vÒ mÆt x· héi cho c¸c nghµnh, c¸c cÊp kh¸c, gãp phÇn kh«ng nhá cho ng©n s¸ch nhµ níc vÒ c¸c kho¶n chi kh¸c, nhau nh: chi vÒ trî cÊp cøu trî x· héi chi cho xãa ®ãi gi¶m nghÌo.v.v... 3. C¸c bíc ®Ó thùc hiÖn ph¬ng ¸n. - Bíc 1: Gi¶i thÝch cho ¤ng KÝnh vÒ c¸c quy ®Þnh ph¶i thùc hiÖn cña BHXH ®Ó ¤ng KÝnh hiÓu vµ yªu cÇu ¤ng KÝnh vÒ ®¬n vÞ ®Ò nghÞ C«ng ty Hoa Mai thùc hiÖn. - Bíc 2: Cö c¸n bé nghiÖp vô trùc tiÕp C«ng ty©io Mai t×m hiÓu, nÕu ®óng thùc tÕ yªu cÇu C«ng ty©io Mai ph¶i lµm tê tr×nh vÒ viÖc ®Ò nghÞ ®¨ng ký nép BHXH cho ¤ng KÝnh theo quy ®Þnh cña Nhµ níc, víi c¸c møc nép: C«ng ty nép 17%, c¸ nh©n ¤ng KÝnh nép 6 % ( 5% BHXH vµ 1% BHYT ). - Bíc 3: TiÕn hµnh thanh to¸n chÕ ®é èm ®au cho ¤ng KÝnh theo quy ®Þnh cña Nhµ níc. - Bíc 4: C¨n cø hå s¬ tham gia c«ng t¸c cña ¤ng KÝnh, phßng nghiÖp vô c¬ quan BHXH thÈm ®Þnh vµ cÊp sæ BHXH, 17 Hoµng ThÞ Thanh Xu©n Kho¸ 27 Líp båi dìng QLNN Trêng chÝnh trÞ TrÇn Phó Hµ TÜnh ghi nhËn thêi gian c«ng t¸c, møc l¬ng ®ãng BHXH tõng n¨m cho ¤ng KÝnh theo ®óng luËt ®Þnh. Sau ®ã chèt sæ ®Ó ¤ng KÝnh thuyªn chuyÓn c«ng t¸c ®Õn tØnh NghÖ An. phÇn thø n¨m kiÕn nghÞ Trªn ®©y lµ mét sè lý luËn vÒ Qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc trong lÜnh vùc B¶o hiÓm X· héi vµ th«ng qua mét t×nh huèng cô thÓ. Qua ®ã ta thÊy: trong tõng thêi kú ®æi míi cña ®Êt níc §¶ng vµ Nhµ níc ta ®Òu cã c¸c chÝnh s¸ch kinh tÕ x· héi nãi chung còng nh chÝnh s¸ch BHXH nãi riªng, phï hîp tiÕn tr×nh ph¸t triÓn cña x· héi qua tõng thêi kú. §Ó c¸c chÝnh s¸ch cña §¶ng vµ Ph¸p luËt cña Nhµ níc thùc sù ph¸t huy vai trß vµ chøc n¨ng cña nã, ngoµi tÝnh kÞp thêi, ®Çy ®ñ vµ chÝnh x¸c cña v¨n b¶n chÝnh s¸ch nã cßn ®ßi hái c¸c nhµ qu¶n lý ë mçi vÞ trÝ, mçi cÊp, mçi nghµnh ph¶i s¸ng t¹o, linh ho¹t trong viÖc ¸p dông chÝnh s¸ch ®Ó c¸c chñ tr¬ng chÝnh s¸ch ®ã thùc sù nghiªm vµ chÆt chÏ vÒ mÆt ph¸p lý, sèng ®éng vÒ mÆt néi dung vµ ®èi tîng ®iÒu chØnh. Qua nghiªn cøu t×nh huèng sù viÖc trªn, víi môc ®Ých gãp thªm mét sè vÊn ®Ò thùc t¹i cho kho tµng lý luËn vÒ qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc, mong muèn c¸c chÝnh s¸ch cña §¶ng vµ ph¸p luËt cña Nhµ níc ta ngµy cµng hoµn thiÖn h¬n, hiÖu qu¶ h¬n. Ngêi viÕt xin cã mét sè kiÕn nghÞ víi c¸c cÊp nh sau: 18 Hoµng ThÞ Thanh Xu©n Kho¸ 27 Líp båi dìng QLNN Trêng chÝnh trÞ TrÇn Phó Hµ TÜnh 1. CÇn ®Èy m¹nh c«ng t¸c thu BHXH ®èi víi c¸c DN, trong ®ã cÇn cã sù phèi hîp cña c¸c nghµnh, c¸c cÊp ñy vµ chÝnh quyÒn nh»m ®¶m b¶o kü c¬ng ph¸p lý cña c¸c chÝnh s¸ch BHXH. 2. Tuyªn truyÒn réng r·i trªn c¸c ph¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i chóng ®Ó mäi thµnh phÇn, tÇng líp lao ®éng ®Òu cã thÓ hiÓu biÕt vÒ c¸c chñ tr¬ng chÝnh s¸ch cña §¶ng vµ Nhµ níc nãi chung còng nh c¸c chÝnh s¸ch B¶o hiÓm X· héi nãi riªng. 3. CÇn cã gi¶i ph¸p cô thÓ h¬n, s¸t thùc h¬n ®èi víi c¸c doanh nghiÖp lµm ¨n bÞ thua lç hay hiÖu qu¶ kÐm bÞ kÐo dµi, tr¸nh t×nh tr¹ng cã doanh nghiÖp mµ kh«ng cã ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh tÝch cùc. 4. Rµ so¸t, cñng cè l¹i hÖ thèng c¸c v¨n b¶n vÒ chÝnh s¸ch B¶o hiÓm X· héi. Kh«ng nªn ®Ó qu¸ nhiÒu v¨n b¶n mµ nªn tËp hîp ®Ó ra mét v¨n b¶n thèng nhÊt. Ch¼ng h¹n cïng mét ®èi tîng nghØ hu ë ®é tuæi 55 ®èi víi nam cã thêi gian c«ng t¸c lµ 30 n¨m nhng nghØ hu vµo th¸ng 11 n¨m 1998 th× chØ ®îc hëng 65% l¬ng. Nhng nÕu ngêi ®ã nghØ hu vµo th¸ng 12 n¨m 1998 th× ®îc hëng 75 % l¬ng ( theo nghÞ ®Þnh sè 93/CP ngµy 11 th¸ng 12 n¨m 1998 cña ChÝnh phñ). HoÆc trêng hîp lao ®éng n÷ ®ñ 55 tuæi ®êi vµ cã ®ñ 25 n¨m c«ng t¸c nÕu nghØ hu theo NghÞ ®Þnh sè 12/CP ngµy 26/ 01/ 1995 ( nghØ hu tríc th¸ng 02 n¨m 2003) chØ ®îc 65% l¬ng. Trong khi cïng ngêi ®ã nÕu nghØ hu theo NghÞ ®Þnh sè 01/ 2003/ N§- CP ngµy 09 th¸ng 01 n¨m 2003 cña ChÝnh phñ (sau th¸ng 02 n¨m 2003) th× ®îc hëng 75% l¬ng. C¸c trêng hîp nµy ®Òu kh«ng ®îc ®iÒu chØnh l¹i nÕu ®· nghØ hu tríc ®ã . 19 Hoµng ThÞ Thanh Xu©n Kho¸ 27 Líp båi dìng QLNN Trêng chÝnh trÞ TrÇn Phó Hµ TÜnh kÕt luËn (CÇn viÕt thªm mét trang vÒ phÇn kÕt luËn) Trªn ®©y lµ mét t×nh huèng cô thÓ trong nhiÒu t×nh huèng cã thÓ b¾t gÆp trong c«ng t¸c qu¶n lý vµ thùc hiÖn chÕ ®é chÝnh s¸ch vÒ B¶o hiÓm x· héi vµ ph¬ng ¸n gi¶i quyÕt t×nh huèng ®ã. Víi tr×nh ®é nh×n nhËn cã h¹n vµ thêi lîng häc tËp vµ nghiªn cøu kh«ng nhiÒu... ch¾c ch¾n kh«ng tr¸nh khái sai sãt vµ gi¸ trÞ ph©n tÝch ®¸nh gi¸ cha mang tÝnh kh¸i qu¸t ®îc. B¶n th©n kÝnh mong ThÇy, c« gi¸o vµ nh÷ng ngêi quan t©m th«ng c¶m; cã nh vËy b¶n TiÓu luËn nµy cña t«i Ýt nhiÒu gãp phÇn nhá vµo c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ níc vÒ lÜnh vùc BHXH ®èi víi ngêi Lao ®éng. T«i xin ch©n thµnh c¶m ¬n ! Hång LÜnh, th¸ng 09 n¨m 2009 Ngêi viÕt Hoµng ThÞ Thanh Xu©n 20 Hoµng ThÞ Thanh Xu©n Kho¸ 27 Líp båi dìng QLNN Trêng chÝnh trÞ TrÇn Phó Hµ TÜnh 21 Hoµng ThÞ Thanh Xu©n Kho¸ 27 Líp båi dìng QLNN