Nội dung

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HÀ TẤT THẮNG QU¶N Lý NHµ N¦íC VÒ AN TOµN, VÖ SINH LAO §éNG TRONG C¸C DOANH NGHIÖP KHAI TH¸C §¸ X¢Y DùNG ë VIÖT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 62 34 04 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. PHẠM THỊ KHANH HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận án này là công trình do bản thân tôi tự nghiên cứu và thực hiện. Những thông tin, số liệu, dữ liệu đưa ra trong luận án này được trích dẫn rõ ràng, đầy đủ, trung thực về nguồn gốc. Những kết luận khoa học của Luận án chưa từng ai công bố trong bất cứ công trình nào khác. Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về tính pháp lý quá trình nghiên cứu khoa học của luận án này. Tác giả luận án Hà Tất Thắng MỤC LỤC Trang 1 MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án ở ngoài nước và trong nước 1.2. Những khoảng trống về lý luận và thực tiễn cần tiếp tục nghiên cứu trong đề tài của luận án Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 9 1.1. VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP KHAI THÁC ĐÁ XÂY DỰNG Khái niệm, đặc điểm và vai trò của quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp khai thác đá xây dựng 2.2. Nội dung, nguyên tắc và nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp khai thác đá xây dựng 2.3. Kinh nghiệm của một số quốc gia trong quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp khai thác đá xây dựng và bài học cho Việt Nam Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ 9 29 31 2.1. SINH LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP KHAI THÁC ĐÁ XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM Tình hình phát triển doanh nghiệp khai thác đá xây dựng và những vấn đề đặt ra trong quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động ở Việt Nam 3.2. Thực trạng quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp khai thác đá xây dựng ở Việt Nam giai đoạn 2009 - 2014 3.3. Đánh giá chung tình hình quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động trong khai thác đá xây dựng Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HOÀN 31 44 61 69 3.1. THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP KHAI THÁC ĐÁ XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM 4.1. 4.2. Phương hướng cơ bản hoàn thiện quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp khai thác đá xây dựng ở Việt Nam Những giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp khai thác đá xây dựng ở Việt Nam KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Đà CÔNG BỐ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 69 74 94 106 106 110 144 147 149 154 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ATLĐ : An toàn lao động ATVSLĐ : An toàn, vệ sinh lao động ATVSV : An toàn vệ sinh viên BHLĐ : Bảo hộ lao động BNN : Bệnh nghề nghiệp DNKTĐXD : Doanh nghiệp khai thác đá xây dựng ĐKLĐ : Điều kiện lao động ILO : Tổ chức lao động quốc tế LĐTBXH : Lao động - Thương binh và Xã hội Nxb : Nhà xuất bản QLNN : Quản lý nhà nước TNLĐ : Tai nạn lao động UBND : Ủy ban nhân dân VSLĐ : Vệ sinh lao động DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1: Tình hình bệnh nghề nghiệp qua các giai đoạn từ năm 1996 đến 2014 Bảng 3.2: Kết quả tổng kiểm tra công tác quản lý nhà nước về khoáng sản và hoạt động khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng Bảng 4.1: 71 93 Dự báo nhu cầu trong nước một số loại vật liệu xây dựng đến các năm 2015 và 2020 107 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ Trang Biểu đồ 3.1. Tình hình tai nạn lao động qua các giai đoạn từ năm 2006 đến 2014 70 Biểu đồ 3.2. Tình hình bệnh nghề nghiệp do khai thac đá gây ra qua các giai đoạn từ năm 1996 đến 2014 72 Biểu đồ 3.3. Thiệt hại do tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp gây ra trong năm 2014 Biểu đồ 3.4. 73 Tình hình thực hiện an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp khai thác đá xây dựng 83 Biểu đồ 3.5. Sản lượng quy hoạch xi măng và đá xây dựng đến năm 2010 84 Biểu đồ 3.6. Tình hình thanh tra an toàn, vệ sinh lao động tại các doanh nghiệp khai thác đá xây dựng giai đoạn từ năm 2010 đến 2014 Biểu đồ 3.7 Lực lượng thanh tra về an toàn, vệ sinh lao động phân chia theo chuyên ngành đào tạo Biểu đồ 4.1. 91 92 Định hướng quy hoạch sản lượng khai thác đá xây dựng theo vùng các năm 2015 và 2020 125 Hình 1.1. Hệ thống quản lý an toàn, vệ sinh lao động ILO-OSH 2001 10 Hình 1.2. Hệ thống quản lý an toàn, vệ sinh lao động theo Tiêu chuẩn của Anh BS 8800:2004 Hình 1.3. Hệ thống quản lý an toàn, vệ sinh lao động theo Tiêu chuẩn Mỹ ANSI Z10 Hình 1.4. 12 13 Mô hình quản lý an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp khai thác đá theo nhóm nghiên cứu của Trường Đại học mỏ J. Bennett Hình 1.5. Hệ thống quản lý an toàn, vệ sinh lao động theo Tiêu chuẩn OHSAS 18001:2007 Hình 3.1. 14 16 Mô hình quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động trong hoạt động khai thác đá xây dựng ở Việt Nam 76 Hình 3.2. Mô hình quản lý nhà nước trong khâu cấp phép khai thác đối với các doanh nghiệp khai thác đá xây dựng Hình 3.3. Mô hình hướng dẫn tổ chức thực hiện công tác an toàn, vệ sinh lao động trong cơ sở sản xuất. Hình 4.1. 80 82 Mô hình quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp khai thác đá xây dựng ở Việt Nam 112 Hình 4.2. Mô hình cấp phép khai thác đá xây dựng ở Việt Nam 120 Hình 4.3. Mô hình tổ chức, thực hiện công tác an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp khai thác đá xây dựng ở Việt Nam 122 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong nền kinh tế thị truờng, một doanh nghiệp muốn cạnh tranh thắng lợi và phát triển một cách bền vững thì phải biết sử dụng hợp lý, hiệu quả các nguồn lực, tiết kiệm chi phí, tăng năng suất lao động, nhất là phải thực hiện tốt công tác ATVSLĐ và bảo vệ môi trường. Thực tế cho thấy quá trình lao động sản xuất luôn tiềm ẩn các nguy cơ gây ra TNLĐ, BNN và ô nhiễm môi trường. Xét trên góc độ kinh tế, TNLĐ, BNN, ô nhiễm môi trường là nguyên nhân trực tiếp hoặc gián tiếp làm suy giảm năng suất lao động và lợi nhuận của doanh nghiệp. Vì vậy, đi đôi với việc không ngừng nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, bất cứ một doanh nghiệp nào cũng cần phải coi trọng công tác ATVSLĐ, kiểm soát được các nguy cơ và rủi ro, hạn chế tối đa TNLĐ, BNN có thể xảy ra trong quá trình lao động sản xuất. Quản lý nhà nước về ATVSLĐ trong các DNKTĐXD ở Việt Nam, mặc dù đã thu được những kết quả nhất định, như: Định hướng khai thác được định hình rõ nét, tổ chức bộ máy từng bước đã được hoàn thiện, nguồn nhân lực đã có bước phát triển mới... Nhưng nhìn chung, QLNN về ATVSLĐ trong các DNKTĐXD còn nhiều hạn chế, rõ nhất là: Thiếu các văn bản quy phạm pháp luật hoặc đã có nhưng chưa phù hợp với thực tiễn; việc cấp phép khai thác mỏ còn dễ dãi, chưa đảm bảo, thiếu mô hình quản lý phù hợp với các doanh nghiệp vừa và nhỏ; chủ doanh nghiệp chưa coi trọng ATVSLĐ; chưa tổ chức bộ máy hoặc khó khăn trong bố trí người làm công tác ATVSLĐ; thiếu trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân cho người lao động; ít sử dụng các máy, thiết bị, công nghệ tiên tiến để phục vụ cho hoạt động sản xuất, kinh doanh mà đa số sử dụng lao động thủ công, chưa qua đào tạo...công tác thanh tra, kiểm tra để phát hiện sai phạm, nguy cơ còn ít, các quy định xử phạt còn nhẹ chưa đủ sức răn đe. Theo thống kê TNLĐ chưa đầy đủ do các Sở LĐTBXH báo cáo trong khoảng 08 năm gần đây, trung bình mỗi năm cả nước xảy ra khoảng 6.000 TNLĐ làm chết 2 khoảng 585 người và bị thương hơn 6.000 người. Ở khu vực lao động tự do, có tới 35 triệu người lao động không có quan hệ lao động, hàng ngày vẫn làm việc mà không được đào tạo nghề, huấn luyện ATVSLĐ. Khi xảy ra TNLĐ họ thường tự giải quyết dân sự mà không có sự quản lý, điều tra, thống kê từ các cơ quan QLNN. Vì thế thực tế số người bị TNLĐ còn gấp hàng chục lần, số người chết gấp 3-4 lần số thông kê hiện nay. Hàng năm, trên cả nước tổ chức khám sức khoẻ định kỳ cho khoảng gần 2 triệu lượt người lao động. Trong đó, phát hiện có khoảng 1.500 người lao động mắc mới các BNN/năm. Tính lũy kế đến hết năm 2013, đã có gần 30.000 người lao động được xác định là mắc BNN, trong đó gần 30% người lao động mắc các bệnh về đường hô hấp, mắt, cơ, tai, xương - khớp... là những bệnh có liên quan đến môi trường và điều kiện làm việc . Thiệt hại do TNLĐ và BNN gây ra mỗi năm ở Việt Nam hàng nghìn tỷ đồng, gần 100.000 ngày công nghỉ điều trị, chưa kể các thiệt hại về mặt xã hội không thống kê được như: nhiều người bị tàn tật suốt đời, nhiều đứa trẻ mất cha mẹ nuôi dưỡng, không được học hành, việc khắc phục hậu quả để khôi phục sản xuất rất tốn kém, uy tín của doanh nghiệp bị mất đi... Theo tính toán của Tổ chức lao động quốc tế, mỗi năm TNLĐ, BNN trên toàn thế giới làm chết 2,3 triệu người và làm mất đi khoảng 4% GDP. Các lĩnh vực để xảy ra nhiều TNLĐ nhất là khai thác khoáng sản, xây dựng, sử dụng điện. Số vụ TNLĐ trong khai thác khoáng sản chiếm khoảng 15-17% tổng số vụ TNLĐ thống kê được trong cả nước... TNLĐ xảy ra hàng năm trong khai thác đá xây dựng rất nghiêm trọng, tỷ lệ chết người so với tổng số lao động trong ngành khai khoáng khoảng 0.2%. Các vụ TNLĐ do khai thác đá xây dưng, điển hình như: sạt lở tại mỏ đá Lèn Cờ, Yên Thành, Nghệ An ngày 01/4/2011 làm 18 người chết và 07 người bị thương; vụ TNLĐ tại Bản Vẽ, Tương Dương, Nghệ An, ngày 15/12/2008 làm 18 người chết... Trước tình hình hết sức báo động trên, Đảng, Nhà nước, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản pháp luật quan trọng để tăng cường QLNN về ATVSLĐ, như: 3 Chỉ thị số 29/2013/CT-TW về “Đẩy mạnh công tác ATVSLĐ trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập quốc tế” năm 2013, của Ban Bí thư Trung ương Đảng; Bộ luật Lao động năm 2012, với một chương về ATVSLĐ với 21 điều quy định về ATVSLĐ và hàng chục điều khác về chế độ chính sách với người lao động; Năm 2010 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chương trình quốc gia về ATVSLĐ giai đoạn 2011-2015, trong đó có mục tiêu cụ thể là trung bình mỗi năm giảm 5% tần suất TNLĐ chết người trong các ngành, lĩnh vực như: khai khoáng, xây dựng, sử dụng điện...; tăng 5% số cơ sở tổ chức khám sức khỏe định kỳ cho người lao động; Năm 2008, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 26/2008/CT-TTG về việc tăng cường công tác quản lý với các hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản. Quốc Hội khóa XIII cũng đã có Nghị quyết số 20/2011/QH13 ngày 26/11/2011, giao cho Bộ LĐTBXH chủ trì xây dựng Dự thảo Luật ATVSLĐ để trình Quốc hội thông qua và ban hành năm 2015 và có hiệu lực từ 1/7/2016. Trong tiến trình hội nhập quốc tế, QLNN nói chung, QLNN về ATVSLĐ đối với DNKTĐXD nói riêng phải được sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện cho phù hợp với thông lệ, Công ước quốc tế mà Việt Nam đã phê chuẩn và tham gia: Công ước 155 về ATVSLĐ và môi trường làm việc năm 1981; Công ước 187 về cơ chế tăng cường công tác ATVSLĐ năm 2006. Bộ LĐTBXH đã xây dựng và ban hành hệ thống gần 30 bộ quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về ATVSLĐ, trong đó có quy chuẩn về lĩnh vực khai thác đá xây dựng. Mặc dù Đảng, Nhà nước, một số Bộ, ngành đã có nhiều quan tâm đến ATVSLĐ trong các DNKTĐXD, song, thực tế TNLĐ chết người và BNN vẫn xảy ra nhiều và hết sức nghiêm trọng. Một trong những nguyên nhân chính là do công tác QLNN về ATVSLĐ vẫn còn nhiều hạn chế, khiếm khuyết. Với mong muốn góp phần giải quyết những vấn đề tồn tại của QLNN về ATVSLĐ trong các DNKTĐXD, ngăn chặn và giảm thiểu TNLĐ, BNN ở Việt Nam, NCS đã chọn đề tài "Quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp khai thác đá xây dựng ở Việt Nam" để nghiên cứu và hoàn thiện luận án tiến sỹ kinh tế.