Nội dung

tế H uế ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC ại họ cK in h TÊN ĐỀ TÀI Đ TÌNH HÌNH QUẢN LÍ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HƯƠNG THỦY Tên tác giả: Trần Thị Hồng Mến Tên giáo viên hướng dẫn: Lớp: K46B - KHĐT ThS. Nguyễn Lê Hiệp Niên khóa: 2012 - 2016 Huế, tháng 6 năm 2016 i Lời Cám Ơn tế H uế Trải qua 4 năm học tập tại trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế, đã đến lúc phải chuẩn bị hành trang để bước vào đời. Đề tài khóa luận tốt nghiệp này chính là bước ngoặc quan trọng của mỗi sinh viên chúng tôi. Đây chính là kết quả trong những năm tháng học tập và nghiên cứu tại trường. Đồng thời, ba tháng thực tập tại phòng Tài chính - Kế hoạch của UBND thị xã Hương Thủy cũng đã giúp tôi học hỏi và trau dồi rất nhiều kiến thức thực tế mà trong quá trình ngồi trên ghế nhà trường tôi vẫn chưa có cơ hội được trải nghiệm. Để hoàn thành khóa luận này tôi đã nhận được sự giúp đỡ rất tận tình của nhiều tập thể, cá nhân và qua đây cho phép tôi gửi đến họ những lời cảm ơn chân thành nhất. ại họ cK in h Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn sự day dỗ nhiệt tình của tập thể cán bộ giảng viên Trường Đại học Kinh Tế Đại học Huế - những người đã hết lòng truyền đạt những kiến thức bổ ích để tôi có được một hành trang vững chắc. Đặc biệt, tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo ThS. Nguyễn Lê Hiệp đã tận tình hướng dẫn và chỉ bảo cho tôi trong suốt quá trình làm khóa luận tốt nghiệp để tôi hoàn thành tốt được bài khóa luận của mình. Đ Đồng thời, tôi cũng gửi lời cảm ơn chân thành tới các anh (chị ) đặc biệt là bác Du trưởng phòng phòng Tài chính - Kế hoạch đã tạo điều kiện cho tôi thực tập tại đơn vị và anh Trung người trực tiếp hướng dẫn, cung cấp thông tin cho tôi trong quá trình tôi thực tập tại UBND thị xã Hương Thủy giúp tôi hoàn thành đề tài khóa luận này. Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè là những người luôn động viên và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình hoàn thành khóa luận tốt nghiệp của mình. Do kiến thức và kĩ năng còn hạn chế cho nên không tránh khỏi những sai sót trong quá trình làm bài, cho nên tôi mong muốn tiếp nhận những ý kiến đóng góp để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn. ii Đ ại họ cK in h tế H uế Xin chân thành cảm ơn ! iii MỤC LỤC PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ ................................................................................................................ 1 1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................................. 1 2. Mục tiêu nghiên cứu ....................................................................................................... 1 2.1. Mục tiêu chung ................................................................................................................ 1 2.2. Mục tiêu cụ thể ................................................................................................................ 2 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu .................................................................................. 2 3.1. Đối tượng nghiên cứu...................................................................................................... 2 3.2. Phạm vi nghiên cứu......................................................................................................... 2 4. Phương pháp nghiên cứu................................................................................................ 2 tế H uế 4.1. Cơ sở phương pháp luận ................................................................................................ 2 4.2. Phương pháp thu thập thông tin ................................................................................... 2 4.3. Phương pháp phân tổ thống kê, mô tả .......................................................................... 2 ại họ cK in h PHẦN II: TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HƯƠNG THỦY .......................................................... 4 CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .......................................................................................................... 4 1.1.Cơ sở lí luận ............................................................................................................................. 4 1.1.1. Một số vấn đề chung về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước .................................................................................................................................................... .4 Một số khái niệm cơ bản .......................................................................................... 4 1.1.1.2. Đặc điểm, phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước .......... 8 1.1.1.3. Sự cần thiết phải quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 12 Đ 1.1.1.1. 1.1.2. Nội dung và yếu cầu của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước .........................................................................................................................................16 1.1.2.1. Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ..................................................... 16 1.1.2.2. Những yêu cầu đối với quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ............................... 21 1.1.2.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ................................................................................................................ 22 1.2.Cơ sở thực tiễn .............................................................................................................. 25 1.2.1. Những kinh nghiệm của một số nước, địa phương về quản lý vốn đầu tư xây dưng cơ bản từ ngân sách nhà nước................................................................................................ 25 1.2.1.1. Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của một số nước ......................... 25 1.2.1.2. Một số kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng của thành phố Đà Nẵng ............. 26 ii 1.2.1.3. Một số bài học kinh nghiệm................................................................................... 28 CHƯƠNG II: TÌNH HÌNH QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HƯƠNG THỦY GIAI ĐOẠN 2013 - 2015 30 2.1.Đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ở thị xã Hương Thủy ........ ...................30 2.1.1. Điều kiện tự nhiên ......................................................................................................... 30 2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội Thị xã Hương Thủy........................................................... 31 2.1.2.2. Cơ sở hạ tầng .......................................................................................................... 32 2.1.2.3. Tăng trưởng kinh tế ............................................................................................... 33 2.1.3. Những thuận lợi, khó khăn về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội để đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn thị xã Hương Thủy............................................................................ 34 tế H uế 2.2.Tình hình quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn thị xã Hương Thủy giai đoạn 2013-2015 ........................................................................................................... 36 2.2.1. Tổng vốn đầu tư XDCB từ NSNN của UBND thị xã Hương Thủy .......................... 36 2.2.1.1. Quy mô vốn XDCB từ NSNN của thị xã Hương Thủy giai đoạn 2013 - 2015 .... 36 2.2.1.2. Vốn đầu tư XDCB từ NSNN của thị xã Hương Thủy phân theo địa bàn ........... 38 2.2.1.3. Vốn đầu tư XDCB từ NSNN của tx.Hương Thủy phân theo lĩnh vực ................ 40 ại họ cK in h 2.2.1.4. Vốn đầu tư XDCB từ NSNN của thị xã Hương Thủy phân theo dự án giai đoạn 2013 - 2015 ............................................................................................................................... 41 2.2.2. Đánh giá chung về tình hình thực hiện công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN của UBND thị xã Hương Thủy .............................................................................. 42 2.2.2.1. Tình hình thực hiện kế hoạch năm của UBND thị xã Hương Thủy giai đoạn 2013 2015............................................................................................................................................Erro r! Bookmark not defined. Kết quả đầu tư XDCB trên địa bàn thị xã Hương Thủy ...................................... 43 2.2.2.3. Mặt tích cực ............................................................................................................ 47 2.2.2.4 Đ 2.2.2.2. Những tồn tại và nguyên nhân tồn tại .................................................................. 50 CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HƯƠNG THỦY . 56 3.1.Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội của thị xã Hương Thủy và tầm nhìn 2016-2020 ...................................................................................................................................................... .56 3.1.1. Về quan điểm và mục tiêu phát triển .......................................................................... 56 3.1.1.1. Quan điểm phát triển ............................................................................................. 56 3.1.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Hương Thủy .................................................................................................... 59 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn thị xã Hương Thủy ................................................................................................................................. 61 iii PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ................................................................................. 69 KẾT LUẬN .................................................................................................................... 69 2. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ .................................................................................................. 71 Đ ại họ cK in h tế H uế 1. iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chi phí đưa công trình vào khai thác sử dụng GPMB Giải phóng mặt bằng GTDT Dự toán công trình GQT Giá quyết toán công trình KBNN Kho bạc nhà nước KT - XH Kinh tế xã hội KTTT Kinh tế thị trường NSNN Ngân sách nhà nước PTQĐ Phát triển quỹ đất TMĐT Tổng mức đầu tư XDCB Xây dựng cơ bản XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Uỷ ban nhân dân Đ ại họ cK in h tế H uế CSD v DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 1.1: Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình Bảng 2.1: Tình hình dân số cuả thị xã Hương Thủy giai đoạn 2013 - 2015 Bảng 2.2: Một số chỉ tiêu kinh tế thị xã Hương Thủy giai đoạn 2013 - 2015 Bảng 2.3: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2013 - 2015 trên địa bàn thị xã Hương Thủy tế H uế Bảng 2.4: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN của thị xã Hương Thủy phân theo địa bàn giai đoạn 2013 - 2015 Bảng 2.5: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN của thị xã Hương Thủy phân theo lĩnh vực giai đoạn 2013 - 2015 ại họ cK in h Bảng 2.6: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN của thị xã Hương Thủy phân theo dự án giai đoạn 2013 - 2015 Bảng 2.7: Tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tư XDCB của thị xã Hương Thủy giai đoạn 2013 - 2015 Bảng 2.8 : Tổng hợp số công trình xây dựng, sửa chữa giao thông trong giai đoạn 2013 2015 của thị xã Hương Thủy Bảng 2.9 : Tổng hợp kết quả xây dựng cơ sở hạ tầng giáo dục, y tế Đ Bảng 3.1: Một số chỉ tiêu kinh tế của thị xã Hương Thủy trong giai đoạn 2016 - 2020 vi Khóa luận tốt nghiệp GVHH: Th.s Nguyễn Lê Hiệp PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1. Tính cấp thiết của đề tài Xây dựng cơ bản và đầu tư xây dựng cơ bản là những hoạt động với chức năng tạo ra tài sản cố định cho nền kinh tế thông qua các hình thức đầu tư xây dựng mới, mở rộng, hiện đại hóa hoặc khôi phục các tài sản cố định. Bất kì một ngành lĩnh vực nào để đi vào hoạt động đều phải thực hiện đầu tư cơ sở vật chất, tài sản cố định, vì vậy đầu tư xây dựng cơ bản luôn được chú trọng. Nhưng, với nguồn lực tài chính có hạn trong khi nhu cầu ngày càng cao thì làm thế nào để thực hiện tốt công tác quản lý, phân bổ và sử dụng đề đáng quan tâm của bất kì tổ chức nào. tế H uế hợp lí các nguồn lực tài chính đó cho hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản cũng là một vấn Đối với Thị xã Hương Thủy- một địa bàn nằm ở khu vực trung tâm tỉnh Thừa Thiên Huế có nhiều tiềm năng phát triển thì việc đầu tư xây dựng cơ bản là một nhiệm vụ quan trọng và cần thiết trong công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của thị xã. Vì vậy, để đạt ại họ cK in h được tính hiệu quả trong hoạt động đầu tư và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước có hạn trong đầu tư xây dựng cơ bản thị xã Hương Thủy đã chú trọng vào công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản và đã đạt được những thành quả nhất định, nhờ đó mà tốc độ tăng triển kinh tế của thị xã ngày càng tăng, góp phần làm thay đổi bộ mặt của thị xã Hương Thủy nói riêng và tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung. Tuy nhiên, trong vài năm gần đây tốc độ tăng trưởng kinh tế còn chậm, khối lượng vốn đầu tư được huy động rất hạn hẹp so với nhu cầu vốn đầu tư. Mặt khác, tình trạng Đ thất thoát, lãng phí trong hoạt động đầu tư XDCB còn diễn ra phổ biến trên cả nước làm cho vốn đầu tư sử dụng đạt hiệu quả thấp. Đây là một vấn đề ngày càng được quan tâm của các cấp các ngành trong đó có địa bàn Thị Xã Hương Thủy. Vì vậy, để nắm rõ được tình hình và từ đó tìm ra các giải pháp hiệu quả nhằm khắc phục tình trạng trên thì em xin lựa chọn đề tài : “Tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn Thị xã Hương Thủy - tỉnh Thừa Thiên Huế”. 2. Mục tiêu nghiên cứu 2.1. Mục tiêu chung Đánh giá tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của địa bàn Thị Xã Hương Thủy. SV: Trần thị Hồng Mến Page 1 Khóa luận tốt nghiệp GVHH: Th.s Nguyễn Lê Hiệp 2.2. Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa các cơ sở khoa học thuộc lĩnh vực hoạt động đầu tư và quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Phân tích thực trạng hoạt động đầu tư và quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2013-2015 của UBND Thị Xã Hương Thủy. Đề xuất một số giải pháp cụ thể, thiết thực góp phần tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của địa bàn thị xã Hương Thủy đến năm 2020. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu từ NSNN của thị xã Hương Thủy. 3.2. Phạm vi nghiên cứu tế H uế Đề tài nghiên cứu là các vấn đề về tình hình quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB - Phạm vi thời gian: Số liệu nghiên cứu được thu thập trong giai đoạn 2013-2015. - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu trên phạm vi địa bàn Thị xã Hương Thủy - ại họ cK in h tỉnh Thừa Thiên Huế. - Phạm vi nội dụng: Đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu tình hình quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB và các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư XDCB của Thị xã Hương Thủy. 4. Phương pháp nghiên cứu 4.1. Cơ sở phương pháp luận Đ Khóa luận được thực hiện trên cơ sở lí luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; các quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước Việt Nam về đầu tư XDCB. 4.2. Phương pháp thu thập thông tin Đề tài chủ yếu sử dụng số liệu thứ cấp thông qua các tài liệu liên quan đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội, tình hình quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB trên địa bàn thị xã Hương Thủy từ Phòng Tài chính - Kế hoạch tại UBND thị xã Hương Thủy và một số tài liệu khác liên quan. 4.3. Phương pháp phân tổ thống kê, mô tả Là phương pháp căn cứ vào một hay một số tiêu thức nào đó để tiến hành phân tích các đơn vị của hiện tượng nghiên cứu thành các tổ có tính chất giống nhau. Dùng phương SV: Trần thị Hồng Mến Page 2