Nội dung

y o c u -tr a c k .c quan tiÕn hµnh tè tông g©y ra nh»m kiÓm tra, gi¸m s¸t ho¹t ®éng c«ng vô cña c«ng chøc, n©ng cao tinh thÇn tr¸ch nhiÖm cña cong chøc. Tæ chøc bé m¸y thanh tra, kiÓm tra c«ng vô, ngoµi lùc l­îng c¶nh s¸t, kiÓm s¸t cßn cã hÖ thèng thanh tra Nhµ n­íc nãi chung vµ thanh tra chuyªn ngµnh víi thÈm quyÒn riªng. II. §¸nh gi¸ nguån nh©n lùc vµ qu¶n lý nguån nh©n lùc trong thêi gian võa qua: Môc tiªu, nhiÖm vô cña c«ng t¸c qu¶n lý nguån nh©n lùc trong thêi kú míi ®∙ ®­îc v¹ch ra trong NghÞ quyÕt Héi nghÞ trung ­¬ng 8 (kho¸ VII) vµ c¸c Héi nghÞ Trung ­¬ng 3, Trung ­¬ng 7 (kho¸ VIII). Môc tiªu chÝnh lµ “x©y dùng vµ tõng b­íc hoµn thiÖn chÕ ®é c«ng vô vµ quy chÕ c«ng chøc, chó träng yªu cÇu vÒ phÈm chÊt ®¹o ®øc tr×nh ®é n¨ng lùc”. C¸c nhiÖm vô cô thÓ: - TiÕp tôc ®æi míi vµ hoµn thiÖn hÖ thèng ng¹ch bËc c«ng chøc. - Ban hµnh quy chÕ tuyÓn dông vµ ®Ò b¹t qua thi tuyÓn hoÆc kiÓm tra, s¸t h¹ch. - Ban hµnh c¬ chÕ chän cö, ®iÒu ®éng c¸c chøc danh c¸n bé l∙nh ®¹o chñ chèt c¸c cÊp. - Gi¶m biªn chÕ, sa th¶i nh÷ng ng­êi kh«ng ®ñ n¨ng lùc vµ tha ho¸ b¶n chÊt, thùc hiÖn nghØ h­u ®óng tuæi. - S¾p xÕp hîp lý vµ kiÖn toµn hÖ thèng qu¶n lý c«ng chøc. - KiÓm tra gi¸m s¸t phÈm chÊt ®¹o ®øc c«ng chøc. Tõ môc tiªu nhiÖm vô ®­îc nªu ra, so s¸nh víi nh÷ng viÖc ®∙ lµm cã thÓ rót ra c¸c ®¸nh gi¸ vµ nhËn ®Þnh sau. 1. Thµnh tùu: VÒ ph­¬ng diÖn qu¶n lý: KÕt qu¶ næi bËt lµ ®∙ ban hµnh ®­îc Ph¸p lÖnh c¸n bé c«ng chøc, h×nh thµnh khung ph¸p lý míi qu¶n lý c¸n bé, c«ng chøc trong thêi kú míi. §∙ ban hµnh nh÷ng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt thÓ chÕ ho¸ ®­êng lèi quan ®iÓm cña §¶ng trong c«ng t¸c qu¶n lý c¸n bé c«ng chøc. 28 .d o m o w w w .d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k .c y o c u -tr a c k .c §Ó x©y dùng ®­îc hÖ thèng gåm 22 tiªu chuÈn nghiÖp vô c¸c ng¹ch c«ng chøc cña c¸c ngµnh chuyªn m«n, nghiÖp vô kh¸c nhau vµ 12 tiªu chuÈn nghiÖp vô chøc danh gi¸m ®èc vµ t­¬ng ®­¬ng. §∙ ban hµnh ®­îc quy chÕ tuyÓn dông, ®Ò b¹t qua thi tuyÓn vµ kiÓm tra s¸t h¹ch ®èi víi c«ng chøc; ®∙ tiÕn hµnh thi tuyÓn vµ thi n©ng ng¹ch cho mét sè ®èi t­îng c«ng chøc trong mét sè lÜnh vùc vµ ®Þa ph­¬ng. TiÕp tôc thùc hiÖn viÖc kiÓm so¸t vµ quyÕt ®Þnh biªn chÕ c¸n bé c«ng chøc nhµ n­íc, thèng kª vµ cã sù ph©n tÝch ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc hµng n¨m. B­íc ®Çu tiÕn hµnh cã sù ph©n c«ng qu¶n lý c«ng chøc gi÷a c¸c bé phËn kh¸c nhau cña bé m¸y Nhµ n­íc vµ gi÷a c¸c cÊp qu¶n lý. KiÖn toµn thÓ chÕ - c¸c quy ph¹m vµ tæ chøc bé m¸y thanh tra, kiÓm tra gi¸m s¸t ho¹t ®éng c«ng vô, ®¹o ®øc c«ng chøc. VÒ ®éi ngò c«ng chøc: - §éi ngò c¸n bé c«ng chøc ®∙ cã b­íc chuyÓn ban ®Çu vÒ kiÕn thøc vµ n¨ng lùc thùc tiÔn qu¶n lý kinh tÕ x∙ héi, dÇn dÇn thÝch øng víi c¬ chÕ thÞ tr­êng vµ t×nh h×nh míi. - Sè ®«ng c¸n bé c«ng chøc cã b¶n lÜnh chÝnh trÞ v÷ng vµng, trung thµnh víi tæ quèc vµ nh©n d©n, gi÷ v÷ng phÈm chÊt ®¹o ®øc, lèi sèng lµnh m¹nh, quan t©m ch¨m lo ®Õn sù nghiÖp chung. 2. Nh÷ng mÆt ch­a ®­îc: VÒ sè l­îng: ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc Nhµ n­íc so víi tæng sè d©n lµ kh«ng lín, nh­ng so víi ®iÒu kiÖn kinh tÕ cña ®Êt n­íc th× l¹i kh«ng nhá, nhÊt lµ bé phËn sù nghiÖp. H¬n n÷a sè l­îng c«ng chøc nµy kh«ng gi¶m mµ cßn t¨ng ®Òu ®Æn trong thêi gian võa qua. §éi ngò c«ng chøc t¨ng m¹nh ë ®ång b»ng, thµnh thÞ, nh­ng ë c¸c vïng khã kh¨n thiÕu nguån nh©n lùc bæ sung vµo c«ng vô. C¸n bé c¬ së x∙, ph­êng, thÞ trÊn sè l­îng lín. Kh«ng thùc hiÖn ®­îc môc tiªu gi¶m biªn chÕ. VÒ chÊt l­îng: sè ng­êi cã b»ng cÊp nhiÒu nh­ng kh«ng cã sù t­¬ng øng gi÷a v¨n b»ng víi chøc danh vµ víi yªu cÇu cña thùc tÕ. Tr×nh ®é vµ n¨ng lùc cña ®éi ngò c«ng chøc ch­a ngang tÇm víi yªu cÇu vµ nhiÖm vô, nhiÒu mÆt cßn bÞ hÉng hôt: tri thøc vµ n¨ng lùc qu¶n lý nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng, vÒ luËt ph¸p, vÒ hµnh chÝnh vµ kü n¨ng hµnh chÝnh, ngo¹i ng÷ tin häc, còng nh­ tri thøc chuyªn m«n, nghiÖp vô, khoa häc c«ng nghÖ hiÖn ®¹i ë c¸c bé phËn c«ng chøc t­¬ng øng ch­a ®¸p øng ®­îc yªu cÇu cña t×nh h×nh nhiÖm vô míi. Mét sè bé phËn c«ng chøc sa sót, tho¸i ho¸ vÒ phÈm chÊt chÝnh trÞ vµ ®¹o ®øc, quan liªu, tham nhòng, lîi dông chøc quyÒn vµ nh÷ng s¬ hë trong c¬ 29 .d o m o w w w .d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k .c y o c u -tr a c k .c chÕ chÝnh s¸ch ®Ó ¨n c¾p cña c«ng, nhòng nhiÔu nh©n d©n. Mét bé phËn kh«ng nhá do tr×nh ®é hoÆc tuæi t¸c kh«ng thÓ ®¸p øng ®­îc yªu cÇu nhiÖm vô trong giai ®o¹n míi. VÒ c¬ cÊu: C¬ cÊu gi÷a c¸c lo¹i c¸n bé c«ng chøc bÊt hîp lý, bé phËn c«ng chøc thùc hiÖn chøc n¨ng phôc vô (y tÕ, gi¸o dôc...) rÊt lín (84,3%). Cßn c«ng chøc hµnh chÝnh chiÕm tû lÖ nhá (15,7%) c¸n bé c«ng chøc khoa häc thÊp. C¬ cÊu ®é tuæi, nam n÷, d©n téc Ýt ng­êi trong ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc kh«ng hîp lý. C«ng chøc l∙nh ®¹o phÇn lín ë ®é tuæi nghØ h­u hoÆc s¾p nghØ h­u. C«ng chøc hµnh chÝnh n÷ thÊp, c«ng chøc d©n téc Ýt ng­êi chiÕm tû lÖ thÊp ngay ë ®Þa bµn miÒn nói d©n téc. C¬ cÊu ng¹ch c«ng chøc kh«ng hîp lý; sè c«ng chøc cã ng¹ch cao Ýt vµ hoÆc gi÷ tr¸ch nhiÖm l∙nh ®¹o, hoÆc s¾p ®Õn tuæi nghØ h­u. Sè c«ng chøc thùc hiÖn x©y dùng chÝnh s¸ch ë c¸c c¬ quan trung ­¬ng (bé, ngµnh) ë ng¹ch thÊp chiÕm tØ lÖ cao 70 - 80%. Nh×n chung c¸c c¬ quan Nhµ n­íc nhÊt lµ trong lÜnh vùc hµnh chÝnh ®ang thiÕu c«ng chøc giái, thõa c«ng chøc kh«ng ®ñ phÈm chÊt n¨ng lùc. ThiÕu c«ng chøc th«ng th¹o vÒ hµnh chÝnh, vÒ ph¸p luËt, c«ng chøc ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch vµ cã chuyªn m«n nghiÖp vô giái, thõa c«ng chøc vô viÖc. VÒ qu¶n lý nguån nh©n lùc - X©y dùng thÓ chÕ, chÝnh s¸ch qu¶n lý: ViÖc x©y dùng thÓ chÕ chÝnh s¸ch qu¶n lý nguån nh©n lùc thiÕu ®ång bé, nhiÒu néi dung quy ph¹m cßn trïng l¾p, chång chÐo, võa ph©n t¸n, thiÕu tËp trung, NhiÒu quy ®Þnh cßn dËp khu«n, m¸y mãc, cô thÓ nh­: - Cßn më qu¸ réng phËm vi ®èi t­îng ¸p dông kh¸i niÖm c«ng chøc bao gåm c¶ nh÷ng ng­êi lµm trong c¸c tæ chøc chÝnh trÞ x∙ héi, dÉn ®Õn t×nh tr¹ng nhiÒu tæ chøc tù nguyÖn cña quÇn chóng ®Òu muèn biÕn thµnh tæ chøc chÝnh trÞ x∙ héi, ®Ó ®­îc h­ëng chÕ ®é chÝnh s¸ch, c¸n bé c«ng chøc ho¸. ViÖc ph©n biÖt gi÷a c«ng chøc hµnh chÝnh víi c¸c ®èi t­îng kh¸c còng ch­a râ rµng. - Kh«ng cã sù ph©n c«ng rµnh m¹ch gi÷a §¶ng vµ Nhµ n­íc, gi÷a c¸c cÊp c¸c ngµnh, c¸c c¬ quan trong viÖc qu¶n lý nh©n sù. C«ng t¸c qu¶n lý c¸n bé, c«ng chøc rÊt ph©n t¸n. C¸n bé c«ng chøc ®­îc qu¶n lý bëi c¸c c¬ quan kh¸c nhau. Uû ban th­êng vô Quèc Héi qu¶n lý c«ng chøc V¨n phßng Quèc Héi, Chñ tÞch n­íc qu¶n lý c«ng chøc V¨n phßng Chñ tÞch n­íc, c¸c tæ chøc chÝnh trÞ, tæ chøc chÝnh trÞ x∙ héi do tæ chøc cã thÈm quyÒn qu¶n lý, ChÝnh phñ qu¶n lý c¸n bé c«ng chøc lµm viÖc trong bé m¸y hµnh chÝnh, c¸c c¬ quan sù nghiÖp Nhµ n­íc (Ph¸p lÖnh c¸n bé c«ng 30 .d o m o w w w .d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k .c y o c u -tr a c k .c chøc) dÉn ®Õn kh«ng qu¶n lý ®­îc sè l­îng, viÖc thùc hiÖn chÕ ®é chÝnh s¸ch (tuyÓn dông, tiÒn l­¬ng, ®µo t¹o... ) ®èi víi c«ng chøc còng kh¸c nhau. - Quy ®Þnh vÒ c¬ cÊu ng¹ch c«ng chøc (th­êng, chÝnh, cao cÊp) ®­îc ¸p dông cho mäi ®èi t­îng c«ng chøc mµ kh«ng tÝnh tíi nh÷ng ®Æc ®iÓm riªng cña mçi nghµnh nghÒ lÜnh vùc dÉn tíi sù chång chÐo gi÷a hÖ thèng c¸c chøc danh trong nhiÒu ®èi t­îng nh­: trong ngµnh gi¸o dôc ( gi÷a hÖ thèng chøc danh trî gi¶ng, gi¶ng viªn, phã gi¸o s­, gi¸o s­, - hai chøc danh cuèi do mét héi ®ång Nhµ n­íc cã uy tÝn bæ nhiÖm, víi hÖ thèng chøc danh trî gi¶ng, gi¶ng viªn, gi¶ng viªn chÝnh, gi¶ng viªn cao cÊp; hay hÖ thèng chøc danh c¸n bé nghiªn cøu khoa häc nghiªn cøu viªn, nghiªn cøu viªn chÝnh, nghiªn cøu viªn cao cÊp víi nghiªn cøu viªn, th¹c sü, tiÕn sü), viÖc ¸p dông c¸c chÝnh s¸ch nh­ x©y dùng thang b¶ng l­¬ng, chÕ ®é thi n©ng ng¹ch trë nªn r­êm rµ r¾c rèi kh«ng cÇn thiÕt. - Trong nhiÒu v¨n b¶n quy ®Þnh cã nh÷ng ®ßi hái phi thùc tÕ, h×nh thøc nh­ ®ßi hái c«ng chøc nãi chung ph¶i cã tr×nh ®é ngo¹i ng÷, tin häc... nh­ lµ mét ®iÒu kiÖn b¾t buéc ®Ó ®­îc thi n©ng ng¹ch dÉn tíi t×nh tr¹ng c«ng chøc ph¶i theo häc c¸c líp båi d­ìng, ®µo t¹o triÒn miªn tèn phÝ thêi gian, ng©n s¸ch. - VÒ ph©n cÊp qu¶n lý: ViÖc ph©n cÊp qu¶n lý ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc ch­a thËt sù râ rµng nªn ch­a ph¸t huy hÕt hiÖu lùc vµ tr¸ch nhiÖm cña c¸c c¬ quan qu¶n lý. - ViÖc quyÕt ®Þnh biªn chÕ hµng n¨m vÉn ®­îc tËp trung, mang tÝnh h×nh thøc, ¸ng chõng kh«ng s¸t víi yªu cÇu c«ng viÖc ë ®Þa ph­¬ng c¬ së. - ViÖc tuyÓn dông, bæ nhiÖm c«ng chøc míi do Ban tæ chøc chÝnh quyÒn c¸c tØnh thµnh quyÕt ®Þnh nh­ng víi ®èi t­îng chuyÓn tõ c¸c doanh nghiÖp Nhµ n­íc sang qu¶n lý hµnh chÝnh do c¸c Gi¸m ®èc Së, ban, ngµnh thùc hiÖn (Th«ng t­ 04/1999/TT-BTCCBCP môc III ®iÓm 4.1, môc II ®iÓm 3.2) hoÆc ký QuyÕt ®Þnh tuyÓn dông lµ mét c¬ quan (Ban tæ chøc), ra quyÕt ®Þnh chÊm døt hiÖu lùc cña quyÕt ®Þnh tuyÓn dông l¹i lµ mét c¬ quan kh¸c - c¬ quan sö dông (môc II ®Õn 4.2). - VÒ chÕ ®é thi tuyÓn vµ thi n©ng ng¹ch: ViÖc thi tuyÓn, thi n©ng ng¹ch hµng n¨m còng cßn nhiÒu bÊt hîp lý ch­a thËt sù ®¸p øng ®­îc môc ®Ých, yªu cÇu ®Æt ra lµ n©ng cao tr×nh ®é c¸n bé c«ng chøc. - NhiÒu ®Þa ph­¬ng, c¬ quan tiÕn hµnh thi tuyÓn c«ng chøc ch­a ®¶m b¶o tÝnh c¹nh tranh, c«ng khai. - ChÕ ®é thi n©ng ng¹ch c«ng chøc ®­îc ¸p dông b¾t buéc mét c¸ch trµn lan ®èi víi mäi ®èi t­îng c«ng chøc, kh«ng tÝnh tíi ®Æc ®iÓm riªng cña 31 .d o m o w w w .d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k .c y o c u -tr a c k .c mçi ®èi t­îng, dÉn tíi t×nh h×nh mét sè ®èi t­îng nh­ c¸n bé nghiªn cøu khoa häc, y tÕ, gi¸o dôc lµm c«ng t¸c chuyªn ngµnh ®∙ ®­îc c¸c héi ®ång nhµ n­íc chuyªn ngµnh ®¸nh gi¸ cÊp b»ng l¹i ph¶i qua nh÷ng héi ®ång thi n©ng ng¹ch víi nh÷ng yªu cÇu tËp trung vµo néi dung qu¶n lý Nhµ n­íc ®¸nh gi¸ ®Ó ®­îc n©ng ng¹ch khiÕn cho viÖc thi n©ng ng¹ch kh«ng ®óng víi tÝnh chÊt cßn ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc mÊt æn ®Þnh, kh«ng tËp trung cho c«ng viÖc, n©ng cao tr×nh ®é chuyªn m«n mµ quay sang lo häc hµnh ®èi phã, lo cã ®ñ c¸c chøng chØ cÇn thiÕt ®Ó ®­îc thi n©ng ng¹ch, viÖc lµm nµy ®∙ g©y nªn sù c¨ng th¼ng vµ sù ph¶n øng trong giíi&#) mét phÝa kh¸c, ®èi víi mét sè ng¹ch c«ng chøc viÖc x¸c ®Þnh néi dung vµ h×nh thøc thi rÊt khã kh¨n v× vËy hoÆc lµ cho ®Õn nay vÉn ch­a tæ chøc ®Ó thi n©ng ng¹ch ®­îc hoÆc ®Ó ®­îc n©ng ng¹ch c«ng chøc cña c¸c ng¹ch ®ã ph¶i thi chung víi c¸c ng¹ch kh¸c rÊt kh«ng hîp lý, kh«ng ph¶n ¸nh ®óng tÝnh chÊt. - ViÖc x¸c ®Þnh trÇn ng¹ch cao nhÊt cÇn cã ë mçi cÊp còng ch­a ®­îc Ên ®Þnh dÉn tíi nh÷ng khã kh¨n cho viÖc cö c¸n bé ®i thi n©ng ng¹ch vµ bæ nhiÖm vµo c¸c vÞ trÝ c«ng t¸c. - VÒ chÕ ®é, chÝnh s¸ch ®∙i ngé : - ChÕ ®é, chÝnh s¸ch ®∙i ngé ®èi víi c«ng chøc ch­a thËt sù lµ ®ßn bÈy khuyÕn khÝch c«ng chøc tËn t©m, tËn lùc víi nhiÖm vô: møc l­¬ng võa thÊp võa kh«ng cã chÕ ®é ­u ®∙i víi nh÷ng c«ng chøc cã nh÷ng thµnh tÝch cèng hiÕn, rÊt khã cã kh¶ n¨ng thu hót vµ gi÷ ®­îc nh©n tµi. - VÒ thanh tra, kiÓm tra : - ViÖc thanh tra, kiÓm c«ng vô, c«ng chøc còng ë trong t×nh tr¹ng chång chÐo kh«ng râ rµng, võa thõa võa thiÕu. Theo quy ®Þnh hiÖn hµnh, mét ®èi t­îng c«ng chøc hµng n¨m cã thÓ lµ ®èi t­îng thanh tra, kiÓm tra cña nhiÒu ®oµn kh¸c nh¨u - thanh tra nhµ n­íc, viÖn kiÓm s¸t, c«ng an, thanh tra bé, thanh tra chuyªn ngµnh, thanh tra nh©n d©n..dÉn tíi c¨ng th¼ng, mÊt nhiÒu thêi gian, tiÒn cña mµ hiÖu qu¶ kh«ng cao kh«ng thùc sù n©ng cao ®­îc chÊt l­îng c«ng viÖc, còng nh­ tinh thÇn tr¸ch nhiÖm vµ ®¹o ®øc cña ng­êi c«ng chøc. 3. Nguyªn nh©n. a. §èi víi nh÷ng viÖc ®∙ lµm ®­îc. §©y lµ Nhµ n­íc chó träng vµ cã c¸c chñ tr­¬ng, chÝnh s¸ch ®¸ng ®Ó x©y dùng ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc nhµ n­íc. §∙ cã sù tæ chøc thùc hiÖn kiªn tr× theo tinh thÇn ®æi míi c«ng t¸c x©y dùng vµ qu¶n lý nh©n sù trong ®iÒu kiÖn míi. 32 .d o m o w w w .d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k .c