Nội dung

y o c u -tr a c k .c PhÇn phô lôc I. Qu¶n lý nguån nh©n lùc II. TiÒn l­¬ng c¸n bé, c«ng chøc III. C«ng t¸c ®µo t¹o, båi d­ìng c¸n bé c«ng chøc IV. VÒ ®¹o ®øc c¸n bé, c«ng chøc 23 .d o m o w w w .d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k .c y o c u -tr a c k .c Phô lôc I: Qu¶n lý nguån nh©n lùc& I. Thùc tr¹ng nguån nh©n lùc vµ qu¶n lý nguån nh©n lùc: 1. Thùc tr¹ng nguån nh©n lùc Do ®Æc ®iÓm cña hÖ thèng chÝnh trÞ ViÖt Nam, ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc bao gåm toµn bé nh÷ng ng­êi lµm viÖc trong c¸c c¬ quan c«ng quyÒn, tæ chøc chÝnh trÞ, tæ chøc chÝnh trÞ - x∙ héi vµ c¸c tæ chøc sù nghiÖp phôc vô lîi Ých c«ng, ®∙ qua tuyÓn dông vµ ®­îc bæ nhiÖm, gi÷ mét c«ng viÖc th­êng xuyªn trong mét c«ng së Nhµ n­íc hay tæ chøc chÝnh trÞ, chÝnh trÞ x∙ héi ë trung ­¬ng hoÆc ®Þa ph­¬ng, ë trong n­íc hay ë n­íc ngoµi, ®­îc xÕp vµo mét ng¹ch vµ h­ëng l­¬ng tõ ng©n s¸ch Nhµ n­íc. VÒ sè l­îng: §Õn thêi ®iÓm 31/12/1998 kh«ng tÝnh lùc l­îng qu©n ®éi vµ c«ng an, c«ng chøc trong c¶ n­íc lµ 1.294.405 ng­êi, chiÕm 1,6% d©n sè cña c¶ n­íc, trong ®ã khèi trung ­¬ng cã 192.954 ng­êi chiÕm 14,9% khèi ®Þa ph­¬ng cã 1.101.451 ng­êi chiÕm 85,1%. Sè l­îng c«ng chøc ®­îc ph©n theo c¸c ngµnh, lÜnh vùc: - C«ng chøc trong ngµnh qu¶n lý Nhµ n­íc cã 203.264 ng­êi chiÕm tû lÖ 15,7%, trong ®ã khèi trung ­¬ng: 98.682 ng­êi, chiÕm tû lÖ 7,6%, ®Þa ph­¬ng: 104.582 ng­êi chiÕm tû lÖ 8,1%. - C«ng chøc ngµnh gi¸o dôc cã 832.815 ng­êi chiÕm tû lÖ 64,3%, trong ®ã trung ­¬ng 41.057 ng­êi chiÕm tû lÖ 3,1%, ®Þa ph­¬ng: 791.758 ng­êi chiÕm tû lÖ 61,1%. - C«ng chøc ngµnh y tÕ cã 158.002 ng­êi, chiÕm tû lÖ 12,2% trong ®ã trung ­¬ng: 7.558 ng­êi, chiÕm tû lÖ 1,3%, ®Þa ph­¬ng 140.444 ng­êi chiÕm tû lÖ 10,9%. - C«ng chøc ngµnh khoa häc cã 15.554 ng­êi chiÕm tû lÖ 1,2%. - C«ng chøc ngµnh v¨n ho¸ th«ng tin cã 33.825 ng­êi, chiÕm tû lÖ 2,6% trong ®ã trung ­¬ng 5.677 ng­êi, chiÕm tû lÖ 0,4% ®Þa ph­¬ng lµ 28.148 ng­êi chiÕm tû lÖ 2,2%. - C¸c sù nghiÖp kh¸c c¶ n­íc cã 50.945 ng­êi trong ®ã trung ­¬ng cã 14.426 ng­êi chiÕm tû lÖ 1,1%, ®Þa ph­¬ng 36.519 ng­êi chiÕm tû lÖ 2,8%. Ngoµi ra sè c¸n bé §¶ng, ®oµn thÓ cã kho¶ng 70.000 ng­êi, c¸n bé chÝnh quyÒn c¬ së ®­îc h­ëng sinh ho¹t phÝ trªn 200.000 ng­êi, c¸n bé y tÕ 24 .d o m o w w w .d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k .c y o c u -tr a c k .c c¬ së 40.000 ng­êi, c¸n bé c¸c ngµnh lËp ph¸p, t­ ph¸p kho¶ng trªn 10.000 ng­êi vµ kho¶ng 240.000 ®¹i biÓu Héi ®ång nh©n d©n. VÒ chÊt l­îng: - Sè c«ng chøc cã tr×nh ®é trªn ®¹i häc: - §¹i häc vµ Cao ®¼ng: - Trung häc chuyªn nghiÖp: - Cßn l¹i c¸c tr×nh ®é kh¸c: 20.339 ng­êi (1,7%) 412.506 ng­êi (31,8%) 563.848 ng­êi (43,5%) 297.712 ng­êi (23,0%) Cã 206.689 ng­êi cã tr×nh ®é ngo¹i ng÷ c¬ së trë lªn (15,9%), trong ®ã sè c¸n bé c«ng chøc cã tr×nh ®é cö nh©n ngo¹i ng÷ lµ 28,375 ng­êi (2,2%). Sè c¸n bé c«ng chøc ®∙ qua ®µo t¹o lý luËn chÝnh trÞ trung cao cÊp cã 85,828 ng­êi (6,6%). VÒ ®éi ngò c¸n bé chÝnh quyÒn c¬ së theo kÕt qu¶ ®iÒu tra ®­îc c«ng bè n¨m 1999 ®èi víi 66.316 ng­êi lµ thµnh viªn uû ban, tû lÖ mï ch÷ lµ 0,6% (368 ng­êi), cÊp 1 lµ 5,6% (3730 ng­êi), cÊp 2 lµ 39,9% (26436 ng­êi) vµ cÊp III lµ 54% (35.782 ng­êi). VÒ tr×nh ®é lý luËn ch­a ®­îc ®µo t¹o 28.137 ng­êi (42,4%), s¬ cÊp 16.640 (25,1%), trung cÊp 20.340 ng­êi (30,7%), cao cÊp 1.199 (1,8%. VÒ qu¶n lý hµnh chÝnh Nhµ n­íc, ch­a ®­îc ®µo t¹o 45.942 ng­êi (69,3%), ®­îc ®µo t¹o 20.374 (30,7%). VÒ chuyªn m«n nghiÖp vô ch­a ®­îc ®µo t¹o 82,2%, cã tr×nh ®é s¬ cÊp 6%, trung cÊp 8,4% ®¹i häc 3,5%. VÒ c¬ cÊu: - Tû lÖ c«ng chøc phôc vô, sù nghiÖp chiÕm 84,3%, tû lÖ c«ng chøc qu¶n lý hµnh chÝnh Nhµ n­íc lµ 15,7%. - C«ng chøc tõ 30 tuæi trë lªn lµ 927.973 chiÕm tû lÖ 71,7%. - C«ng chøc 50 tuæi trë lªn lµ 124.573 chiÕm tû lÖ 9,6% - N÷ c«ng chøc cã 888.052 chiÕm tû lÖ 68,6% - Tû lÖ n÷ c«ng chøc hµnh chÝnh Nhµ n­íc chiÕm kho¶ng 22% cña tæng sè c«ng chøc hµnh chÝnh. - Tû lÖ n÷ c«ng chøc trong c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp chiÕm kho¶ng 90% cña tæng sè c«ng chøc n÷ vµ kho¶ng 60% cña tæng sè c«ng chøc sù nghiÖp (theo sè liÖu n¨m 1995: 656.955 / 1.011.515). - Tû lÖ c«ng chøc ph©n theo ng¹ch: Chuyªn viªn cao cÊp vµ t­¬ng ®­¬ng: 2.227 chiÕm tû lÖ 0,2%, chia ra Trung ­¬ng 1.976 chiÕm tû lÖ 1,0%, ®Þa ph­¬ng 251 ng­êi chiÕm tû lÖ 0,002%. 25 .d o m o w w w .d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k .c y o c u -tr a c k .c Chuyªn viªn chÝnh vµ t­¬ng ®­¬ng: 38.247 chiÕm tû lÖ 3,0%, chia ra Trung ­¬ng 16.013 chiÕm tû lÖ 8,3%, ®Þa ph­¬ng 22.243 chiÕm tû lÖ 2,0%. Chuyªn viªn vµ t­¬ng ®­¬ng 413.473 ng­êi chiÕm tû lÖ 31,9%, chia ra Trung ­¬ng 67.283 chiÕm tû lÖ 31,9% ®Þa ph­¬ng 346.190 chiÕm tû lÖ 34,9%. C¸n sù vµ t­¬ng ®­¬ng 589.584 ng­êi chiÕm tû lÖ 45,5% chia ra Trung ­¬ng 53.402 ng­êi chiÕm tû lÖ 27,7% ®Þa ph­¬ng 536.182 ng­êi chiÕm tû lÖ 48,7%. Cßn l¹i 250.874 ng­êi chiÕm 19,4% chia ra Trung ­¬ng 54.280 chiÕm tû lÖ 29,1%, ®Þa ph­¬ng 196.594 ng­êi chiÕm tû lÖ 17,8%. 2. Thùc tr¹ng qu¶n lý nguån nh©n lùc VÒ x©y dùng thÓ chÕ qu¶n lý ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc: Sau nhiÒu n¨m chuÈn bÞ n¨m 1998 ®∙ ban hµnh Ph¸p lÖnh c¸n bé c«ng chøc quy ®Þnh ®èi t­îng, tr¸ch nhiÖm, nghÜa vô, quyÒn lîi, yªu cÇu ®èi víi ng­êi c«ng chøc, nh÷ng thÓ chÕ qu¶n lý ®èi víi ng­êi c«ng chøc: tuyÓn dông, sö dông, ®µo t¹o, båi d­ìng, ®iÒu ®éng, biÖt ph¸i, h­u trÝ, th«i viÖc, qu¶n lý c¸n bé c«ng chøc, khen th­ëng vµ xö lý vi ph¹m. §∙ ban hµnh nhiÒu NghÞ ®Þnh cña ChÝnh phñ thùc hiÖn Ph¸p lÖnh c¸n bé c«ng chøc: - NghÞ ®Þnh sè 95/1998/N§-'(# ngµy 17/11/1998 vÒ tuyÓn dông, sö dông vµ qu¶n lý c«ng chøc. - NghÞ ®Þnh sè 96/1998/N§-'(# ngµy 17/11/1998 vÒ chÕ ®é th«i viÖc ®èi víi c«ng chøc. - NghÞ ®Þnh sè 97/1998/N§-'(# ngµy 17/11/1998 vÒ xö lý kû luËt vµ tr¸ch nhiÖm vËt chÊt ®èi víi c«ng chøc. §i kÌm víi 3 NghÞ ®Þnh ®∙ cã 3 Th«ng t­ h­íng dÉn thùc hiÖn, ngoµi ra cßn cã c¸c Th«ng t­ h­íng dÉn néi dung vµ h×nh thøc thi tuyÓn vµo c¸c ng¹ch c«ng chøc (ban hµnh n¨m 1996). Ban tæ chøc c¸n bé ChÝnh phñ cã QuyÕt ®Þnh vÒ tiªu chuÈn nghiÖp vô c¸c ng¹ch c«ng chøc, viªn chøc; quy chÕ thi tuyÓn vµ thi n©ng ng¹ch c«ng chøc; ®¸nh gi¸ c«ng chøc hµng n¨m vµ c¸c vÊn ®Ò kh¸c. HiÖn t¹i c¸c c¬ quan cã tr¸ch nhiÖm ®ang tiÕp tôc nghiªn cøu x©y dùng NghÞ ®Þnh h­íng dÉn thùc hiÖn Ph¸p lÖnh c¸n bé c«ng chøc ®èi víi c¸n bé x∙, ph­êng, thÞ trÊn; NghÞ ®Þnh h­íng dÉn thùc hiÖn Ph¸p lÖnh c¸n bé c«ng chøc ®èi víi mét sè chøc danh qu¶n lý trong c¸c doanh nghiÖp Nhµ n­íc, vµ nghiªn 26 .d o m o w w w .d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k .c y o c u -tr a c k .c cøu söa ®æi mét sè ®iÒu (17,19) cña Ph¸p lÖnh c¸n bé c«ng chøc theo NghÞ quyÕt cña kú häp thø 5 Quèc héi kho¸ X. ViÖc lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch x©y dông ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc. NhiÒu Bé ngµnh, ®Þa ph­¬ng b­íc ®Çu ®∙ cã kÕ ho¹ch x©y dông ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc, lËp quy ho¹ch c¸n bé l∙nh ®¹o, chñ chèt. ViÖc x©y dông c¸c tiªu chuÈn chøc danh ®èi víi c¸n bé c«ng chøc. Ban tæ chøc c¸n bé ChÝnh phñ ®∙ cïng c¸c Bé, ngµnh ban hµnh c¸c quyÕt ®Þnh quy ®Þnh tiªu chuÈn chøc danh c¸n bé c«ng chøc, tiªu chuÈn nghiÖp vô chøc danh gi¸m ®èc c¸c Së vµ t­¬ng ®­¬ng. QuyÕt ®Þnh biªn chÕ. Ban tæ chøc c¸n bé ChÝnh phñ ®­îc ChÝnh phñ ph©n c«ng hµng n¨m vÉn chÞu tr¸ch nhiÖm xem xÐt quyÕt ®Þnh biªn chÕ c¸n bé c«ng chøc Nhµ n­íc trong c¶ n­íc trõ c«ng chøc cña V¨n phßng Quèc héi, V¨n phßng Chñ tÞch n­íc, cña tæ chøc chÝnh trÞ, tæ chøc chÝnh trÞ x∙ héi vµ cña lùc l­îng vò trang. Thùc hiÖn qu¶n lý, sö dông vµ ph©n cÊp qu¶n lý c¸n bé c«ng chøc. HiÖn t¹i nhiÒu c¬ quan, nhiÒu cÊp cã thÈm quyÒn qu¶n lý c¸c ®èi t­îng c«ng chøc kh¸c nhau. Ban tæ chøc Trung ­¬ng §¶ng qu¶n lý c¸n bé chñ chèt c¸c c¬ quan Bé, ngµnh, c¸c tØnh thµnh. Ban tæ chøc c¸n bé chÝnh phñ qu¶n lý mét sè chøc danh c«ng chøc cao cÊp; chuyªn viªn cao cÊp. C¸c Bé, ngµnh, Uû ban nh©n d©n cÊp tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung ­¬ng qu¶n lý c¸n bé c«ng chøc gi÷ c¸c chøc vô cÊp Vô, Ch¸nh phã Gi¸m ®èc Së vµ t­¬ng ®­¬ng, qu¶n lý c«ng chøc tõ ng¹ch chuyªn viªn chÝnh trë xuèng. Ban hµnh quy chÕ thi tuyÓn vµ thi n©ng ng¹ch c«ng chøc. C¨n cø vµo quy ®Þnh cña ph¸p lÖnh c¸n bé c«ng chøc, c¸c NghÞ ®Þnh h­íng dÉn thùc hiÖn Ph¸p lÖnh c¸n bé c«ng chøc Ban tæ chøc c¸n bé ChÝnh phñ ®∙ cã Th«ng t­ h­íng dÉn néi dung vµ h×nh thøc thi tuyÓn vµo c¸c ng¹ch c«ng chøc (ban hµnh n¨m 1996)., QuyÕt ®Þnh vÒ quy chÕ thi tuyÓn vµ thi n©ng ng¹ch c«ng chøc. Hµng n¨m Ban tæ chøc c¸n bé ChÝnh phñ ®Òu tiÕn hµnh thèng kª c¸n bé c«ng chøc trong c¶ n­íc vµ b­íc ®Çu ph©n tÝch ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc theo mét sè c¸c tiªu chÝ c¬ b¶n. VÒ thanh tra kiÓm tra ho¹t ®éng c«ng vô: Nhµ n­íc ®∙ ban hµnh Ph¸p lÖnh Thanh tra, Ph¸p lÖnh khiÕu n¹i tè c¸o, ChÝnh phñ cßn cã NghÞ ®Þnh sè 47/CP ngµy 3 th¸ng 5 n¨m 1997 vÒ viÖc gi¶i quyÕt båi th­êng thiÖt h¹i do c«ng chøc, viªn chøc nhµ n­íc, ng­êi cña c¬ 27 .d o m o w w w .d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k .c