Nội dung

nghiªn cøu - trao ®æi TS. Th¸i VÜnh Th¾ng * H iÖn nay, c«ng cuéc c¶i c¸ch vµ hoµn thiÖn bé m¸y nhµ n−íc lµ mét trong nh÷ng nhiÖm vô quan träng vµ cÊp b¸ch cña §¶ng vµ Nhµ n−íc ta. Mét trong nh÷ng vÊn ®Ò ®−îc c¸c nhµ chÝnh trÞ vµ qu¶n lÝ tranh luËn lµ ®Þa vÞ ph¸p lÝ cña V¨n phßng ChÝnh phñ trong hÖ thèng bé m¸y c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n−íc. Bµi viÕt nµy nh»m gãp phÇn lµm s¸ng tá nh÷ng vÊn ®Ò lÝ luËn vµ thùc tiÔn vÒ vÊn ®Ò nªu trªn ®©y. I. VÒ chøc n¨ng, nhiÖm vô cña v¨n phßng chÝnh phñ Theo §iÒu 1 NghÞ ®Þnh sè 50 ngµy 06/8/1993 cña ChÝnh phñ th× V¨n phßng ChÝnh phñ lµ c¬ quan ngang bé thùc hiÖn hai chøc n¨ng c¬ b¶n lµ: - Gióp ChÝnh phñ tæ chøc c¸c ho¹t ®éng chung cña ChÝnh phñ; - Tham m−u cho Thñ t−íng ChÝnh phñ trong c«ng t¸c lPnh ®¹o, chØ ®¹o, ®iÒu hµnh, ®¶m b¶o tÝnh thèng nhÊt, liªn tôc vµ cã hiÖu lùc trong ho¹t ®éng cña ChÝnh phñ. §Ó thùc hiÖn hai chøc n¨ng trªn ®©y, §iÒu 2 NghÞ ®Þnh sè 50/CP ngµy 06/8/1993 quy ®Þnh 12 nhiÖm vô, quyÒn h¹n cña V¨n phßng ChÝnh phñ. §ã lµ c¸c nhiÖm vô sau ®©y: 1. X©y dùng c¸c ch−¬ng tr×nh, kÕ ho¹ch c«ng t¸c cña ChÝnh phñ vµ Thñ t−íng ChÝnh phñ; tæ chøc theo dâi, ®«n ®èc c¸c bé, c¬ quan ngang bé, c¬ quan thuéc ChÝnh phñ, c¸c ñy ban nh©n d©n tØnh, thµnh phè trùc thuéc trung −¬ng thùc hiÖn ch−¬ng tr×nh, kÕ ho¹ch ®ã. ChuÈn bÞ c¸c b¸o c¸o vÒ ho¹t ®éng cña ChÝnh phñ; tæ chøc so¹n th¶o c¸c ®Ò ¸n do Thñ t−íng ChÝnh phñ trùc tiÕp giao. 2. Theo dâi, ®«n ®èc c¸c bé, c¬ quan ngang bé, c¬ quan thuéc ChÝnh phñ, c¸c ñy ban nh©n d©n tØnh, thµnh phè trùc thuéc trung −¬ng trong viÖc chuÈn bÞ c¸c ®Ò ¸n (bao gåm dù ¸n luËt, ph¸p lÖnh, v¨n b¶n ph¸p quy vµ c¸c dù ¸n kinh tÕ - xP héi), tham gia ý kiÕn vÒ néi dung trong qu¸ tr×nh so¹n th¶o c¸c ®Ò ¸n ®ã. ThÈm tra c¸c dù ¸n do c¸c bé, c¬ quan ngang bé, c¬ quan thuéc ChÝnh phñ, uû ban nh©n d©n tØnh, thµnh phè trùc thuéc trung −¬ng tr×nh ChÝnh phñ, Thñ t−íng ChÝnh phñ quyÕt ®Þnh hoÆc ®Ó ChÝnh phñ tr×nh cÊp cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh. Trong tr−êng hîp c¸c dù ¸n ch−a b¶o ®¶m ®−îc yªu cÇu vÒ néi dung vµ thñ tôc theo quy chÕ, V¨n phßng ChÝnh phñ ®Ò nghÞ c¸c c¬ quan chñ dù ¸n bæ sung, hoµn chØnh thªm. NÕu ®Ò nghÞ ®ã kh«ng ®−îc c¬ quan chñ dù ¸n nhÊt trÝ th× V¨n phßng ChÝnh phñ b¸o c¸o Thñ t−íng ChÝnh phñ quyÕt ®Þnh. 3. Tæ chøc viÖc c«ng bè, truyÒn ®¹t c¸c quyÕt ®Þnh cña ChÝnh phñ vµ Thñ t−íng ChÝnh phñ, theo dâi, ®¸nh gi¸ viÖc thùc hiÖn c¸c quyÕt ®Þnh ë c¸c bé, c¸c ngµnh vµ ®Þa * Gi¶ng viªn chÝnh Khoa hµnh chÝnh Nhµ n−íc Tr−êng ®¹i häc luËt Hµ Néi T¹p chÝ luËt häc - 39 nghiªn cøu - trao ®æi ph−¬ng ®Ó b¸o c¸o vµ kiÕn nghÞ víi Thñ t−íng ChÝnh phñ c¸c biÖn ph¸p cÇn thiÕt nh»m thóc ®Èy viÖc thùc hiÖn cã hiÖu qu¶ c¸c quyÕt ®Þnh cña ChÝnh phñ, Thñ t−íng ChÝnh phñ. Yªu cÇu c¸c bé, c¬ quan ngang bé, c¬ quan thuéc ChÝnh phñ, c¸c uû ban nh©n d©n ®Þa ph−¬ng b¸o c¸o t×nh h×nh thùc hiÖn c¸c quyÕt ®Þnh cña ChÝnh phñ, Thñ t−íng ChÝnh phñ; cö chuyªn viªn tham dù c¸c cuéc häp bµn c«ng t¸c, s¬ kÕt, tæng kÕt c«ng t¸c, bµn kÕ ho¹ch, biÖn ph¸p tæ chøc thùc hiÖn c¸c quyÕt ®Þnh cña ChÝnh phñ, Thñ t−íng ChÝnh phñ. 4. §Ò xuÊt víi Thñ t−íng ChÝnh phñ nh÷ng vÊn ®Ò chñ tr−¬ng, chÝnh s¸ch, luËt ph¸p, c¬ chÕ qu¶n lÝ cÇn giao cho c¸c c¬ quan nghiªn cøu tr×nh ChÝnh phñ hoÆc Thñ t−íng ChÝnh phñ. Nghiªn cøu, tr×nh ChÝnh phñ ®Ò xuÊt víi Thñ t−íng ChÝnh phñ ý kiÕn xö lÝ c¸c c«ng viÖc th−êng xuyªn thuéc thÈm quyÒn cña ChÝnh phñ, Thñ t−íng ChÝnh phñ. 5. Tæ chøc vµ phôc vô c¸c phiªn häp cña ChÝnh phñ, c¸c cuéc häp vµ lµm viÖc cña Thñ t−íng, c¸c phã Thñ t−íng víi c¸c bé, ngµnh vµ ®Þa ph−¬ng. Biªn tËp vµ qu¶n lÝ hå s¬, biªn b¶n c¸c phiªn häp vµ lµm viÖc cña ChÝnh phñ vµ Thñ t−íng ChÝnh phñ. 6. Qu¶n lÝ thèng nhÊt viÖc ban hµnh c¸c v¨n b¶n cña ChÝnh phñ, Thñ t−íng ChÝnh phñ. ChØnh lÝ lÇn cuèi c¸c dù th¶o v¨n b¶n do c¸c bé, c¬ quan ngang bé, c¬ quan thuéc ChÝnh phñ tr×nh Thñ t−íng ChÝnh phñ kÝ hoÆc ®Ó Thñ t−íng ChÝnh phñ tr×nh c¬ quan cã thÈm quyÒn ban hµnh. 40 - T¹p chÝ luËt häc Theo dâi, kiÓm tra c¸c bé, c¬ quan ngang bé, c¬ quan thuéc ChÝnh phñ vµ c¬ quan chÝnh quyÒn c¸c cÊp trong viÖc ban hµnh c¸c v¨n b¶n ph¸p quy, nÕu ph¸t hiÖn v¨n b¶n cña c¸c c¬ quan nµy cã sai sãt hoÆc tr¸i ph¸p luËt, tr¸i víi c¸c quy ®Þnh cña ChÝnh phñ, Thñ t−íng ChÝnh phñ th× kiÕn nghÞ viÖc söa ®æi bæ sung hoÆc bPi bá. Trong tr−êng hîp c¸c c¬ quan ®ã kh«ng chÊp thuËn, V¨n phßng ChÝnh phñ b¸o c¸o ®Ó Thñ t−íng ChÝnh phñ quyÕt ®Þnh. Víi sù tham gia cña Bé t− ph¸p, V¨n phßng ChÝnh phñ ®Þnh k× tæ chøc, h−íng dÉn c¸c bé, c¬ quan ngang bé, c¬ quan thuéc ChÝnh phñ tiÕn hµnh hÖ thèng hãa luËt lÖ, ph¸t hiÖn ®Ó söa ®æi, bPi bá hoÆc tr×nh cÊp cã thÈm quyÒn söa ®æi, bPi bá nh÷ng v¨n b¶n m©u thuÉn, chång chÐo víi ph¸p luËt hoÆc kh«ng cßn phï hîp víi thùc tÕ. 7. Tr×nh ChÝnh phñ, Thñ t−íng ChÝnh phñ ban hµnh hoÆc ban hµnh theo thÈm quyÒn c¸c quy ®Þnh vÒ thñ tôc hµnh chÝnh trong xö lÝ c«ng viÖc vµ vÒ qu¶n lÝ c«ng v¨n giÊy tê trong c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n−íc; quy ®Þnh tiªu chuÈn c¸c lo¹i c«ng v¨n giÊy tê ®−îc sö dông thèng nhÊt trong c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n−íc. 8. B¶o ®¶m cung cÊp th«ng tin kÞp phôc vô cho c«ng t¸c ®iÒu hµnh cña ChÝnh phñ vµ Thñ t−íng ChÝnh phñ. Cã quyÒn yªu cÇu c¸c bé, c¬ quan ngang bé, c¬ quan thuéc ChÝnh phñ, héi ®ång nh©n d©n vµ ñy ban nh©n d©n tØnh, thµnh phè trùc thuéc trung −¬ng göi ®Õn V¨n phßng ChÝnh phñ nh÷ng v¨n b¶n ph¸p quy do c¸c c¬ quan ®ã ®P ban hµnh vµ cung cÊp th«ng tin, tµi liÖu, sè liÖu cÇn thiÕt theo yªu cÇu cña ChÝnh phñ, Thñ t−íng ChÝnh phñ. nghiªn cøu - trao ®æi §−îc Thñ t−íng ChÝnh phñ uû nhiÖm, bé tr−ëng, chñ nhiÖm V¨n phßng ChÝnh phñ ®Þnh k× th«ng tin cho c¸c thµnh viªn ChÝnh phñ, thñ tr−ëng c¸c c¬ quan thuéc ChÝnh phñ, chñ tÞch ñy ban nh©n d©n tØnh, thµnh phè trùc thuéc trung −¬ng vÒ t×nh h×nh chung cña c¶ n−íc, ho¹t ®éng qu¶n lÝ nhµ n−íc cña ChÝnh phñ vµ ho¹t ®éng chØ ®¹o, ®iÒu hµnh cña Thñ t−íng vµ c¸c phã Thñ t−íng; th«ng tin cho b¸o chÝ vÒ nh÷ng ho¹t ®éng chñ yÕu vµ nh÷ng quyÕt ®Þnh quan träng kh«ng do c¸c bé phô tr¸ch. Qu¶n lÝ vµ trùc tiÕp xuÊt b¶n, ph¸t hµnh tê C«ng b¸o cña n−íc Céng hßa xP héi chñ nghÜa ViÖt Nam. 9. Tæ chøc thùc hiÖn quan hÖ lµm viÖc gi÷a ChÝnh phñ víi c¸c c¬ quan cña Quèc héi, víi MÆt trËn tæ quèc ViÖt Nam vµ c¸c c¬ quan trung −¬ng cña c¸c ®oµn thÓ nh©n d©n. 10. H−íng dÉn vÒ chuyªn m«n, nghiÖp vô c«ng t¸c v¨n phßng ®èi víi v¨n phßng c¸c bé, c¬ quan ngang bé, c¬ quan thuéc ChÝnh phñ, ñy ban nh©n d©n tØnh, thµnh phè trùc thuéc trung −¬ng. Sau khi thèng nhÊt víi Ban tæ chøc - c¸n bé ChÝnh phñ, bé tr−ëng, chñ nhiÖm V¨n phßng ChÝnh phñ ban hµnh chøc danh vµ tiªu chuÈn nghiÖp vô ®èi víi ch¸nh v¨n phßng; tháa thuËn víi c¸c bé tr−ëng, thñ tr−ëng c¬ quan ngang bé, thñ tr−ëng c¬ quan thuéc ChÝnh phñ vµ chñ tÞch uû ban nh©n d©n tØnh, thµnh phè trùc thuéc trung −¬ng vÒ viÖc bæ nhiÖm chøc danh nµy. 11. B¶o ®¶m c¸c ®iÒu kiÖn vÒ vËt chÊt, kÜ thuËt cho ho¹t ®éng cña ChÝnh phñ vµ Thñ t−íng. Qu¶n lÝ tæ chøc, biªn chÕ c¸n bé, ng©n s¸ch, tµi s¶n ®−îc giao theo quy ®Þnh cña Nhµ n−íc. 12. Thùc hiÖn mét sè nhiÖm vô kh¸c do Thñ t−íng ChÝnh phñ giao Sau khi xem xÐt c¸c nhiÖm vô vµ quyÒn h¹n trªn ®©y cña V¨n phßng ChÝnh phñ, theo chóng t«i, NghÞ ®Þnh sè 50/CP ngµy 06/8/1993 ch−a ph©n biÖt râ gi÷a chøc n¨ng vµ nhiÖm vô quyÒn h¹n, v× vËy, mét sè chøc n¨ng ®P ®−îc NghÞ ®Þnh xÕp vµo nhiÖm vô quyÒn h¹n (lµ c¸i cô thÓ hãa ®Ó thùc hiÖn chøc n¨ng). Chøc n¨ng lµ ph−¬ng diÖn ho¹t ®éng c¬ b¶n, lµ vai trß chñ yÕu, v× vËy, ph©n ®Þnh râ chøc n¨ng víi nhiÖm vô quyÒn h¹n sÏ t¹o c¬ së cho V¨n phßng ChÝnh phñ ph¸t huy cao h¬n n÷a vai trß cña m×nh. Theo chóng t«i V¨n phßng ChÝnh phñ thùc hiÖn 4 chøc n¨ng c¬ b¶n: - Gióp ChÝnh phñ tæ chøc c¸c ho¹t ®éng chung cña ChÝnh phñ (nh− tæ chøc c¸c phiªn häp, phèi hîp ho¹t ®éng gi÷a c¸c bé, biªn tËp qu¶n lÝ hå s¬...). - Tham m−u cho ChÝnh phñ trªn tÊt c¶ c¸c lÜnh vùc qu¶n lÝ nhµ n−íc (nh− ®Ò nghÞ c¸c quyÕt s¸ch vÒ kinh tÕ, vÒ chÕ ®é tiÒn l−¬ng, chÕ ®é c«ng vô, c«ng chøc...). - Thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lÝ nhµ n−íc thèng nhÊt vÒ viÖc ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña ChÝnh phñ, c¸c bé, c¸c c¬ quan ngang bé, c¸c c¬ quan chÝnh quyÒn ®Þa ph−¬ng. ThÈm tra c¸c dù ¸n, dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt (thÈm tra c¸c dù ¸n luËt, ph¸p lÖnh, nghÞ ®Þnh, nghÞ quyÕt...). - Thùc hiÖn chøc n¨ng quan hÖ vµ phèi hîp ho¹t ®éng gi÷a ChÝnh phñ vµ Quèc héi, T¹p chÝ luËt häc - 41 nghiªn cøu - trao ®æi MÆt trËn tæ quèc ViÖt Nam vµ c¸c c¬ quan trung −¬ng cña c¸c ®oµn thÓ nh©n d©n. HiÖn nay cã quan ®iÓm cho r»ng V¨n phßng ChÝnh phñ kh«ng cã chøc n¨ng qu¶n lÝ nhµ n−íc. Theo chóng t«i, ®ã lµ quan ®iÓm hiÓu qu¶n lÝ nhµ n−íc theo nghÜa hÑp. Qu¶n lÝ nhµ n−íc kh«ng nh÷ng lµ qu¶n lÝ theo ngµnh hoÆc lÜnh vùc c«ng t¸c trong ph¹m vi c¶ n−íc mµ cßn cã nh÷ng d¹ng qu¶n lÝ cã tÝnh ®Æc thï hoÆc tÝnh phèi hîp liªn ngµnh ®Ó t¹o ra sù thèng nhÊt. V× vËy, ®èi chiÕu víi tÝnh chÊt, ®Æc ®iÓm vµ néi dung ho¹t ®éng cô thÓ cña V¨n phßng ChÝnh phñ th× ho¹t ®éng qu¶n lÝ nhµ n−íc cña V¨n phßng ChÝnh phñ lµ rÊt quan träng vµ theo chóng t«i trong mét sè tr−êng hîp chØ cã V¨n phßng ChÝnh phñ míi cã thÓ thùc hiÖn ®−îc viÖc qu¶n lÝ c¸c c«ng viÖc ®ã mét c¸ch tèt nhÊt. Bëi qu¶n lÝ nhµ n−íc cña V¨n phßng ChÝnh phñ mang tÝnh bao qu¸t vµ toµn diÖn h¬n, quy m« réng lín h¬n. Do ch−a x¸c ®Þnh râ ®iÒu nµy nªn V¨n phßng ChÝnh phñ ch−a thùc hiÖn hÕt chøc n¨ng cña m×nh. Ch¼ng h¹n, hiÖn nay c¸c bé, ngµnh ban hµnh nhiÒu v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt kh¸c nhau, cã rÊt nhiÒu v¨n b¶n kh«ng ®−a vµo C«ng b¸o hoÆc cã nh÷ng v¨n b¶n ®P cã hiÖu lùc rÊt l©u råi míi ®−îc ®−a vµo C«ng b¸o. V× vËy, kh«ng ®¶m b¶o ®−îc tÝnh c«ng khai cña c¸c lo¹i v¨n b¶n nµy. §Ó qu¶n lÝ c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt mét c¸ch thèng nhÊt vµ ®¶m b¶o tÝnh c«ng khai cña chóng, V¨n phßng ChÝnh phñ cã thÓ ®Ò nghÞ, bæ sung vµo LuËt ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt, buéc tÊt c¶ c¸c v¨n b¶n quy ph¹m cña c¸c bé, ngµnh vµ chÝnh quyÒn ®Þa ph−¬ng ph¶i ®¨ng c«ng khai trªn C«ng b¸o míi cã hiÖu lùc thi hµnh. Nh− 42 - T¹p chÝ luËt häc vËy, V¨n phßng ChÝnh phñ cã thÓ qu¶n lÝ tÊt c¶ c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña c¸c bé, ngµnh vµ chÝnh quyÒn ®Þa ph−¬ng, ®¶m b¶o tÝnh thèng nhÊt cña ph¸p chÕ, lo¹i trõ m©u thuÉn chång chÐo gi÷a c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña c¸c bé, ngµnh gi÷a trung −¬ng vµ ®Þa ph−¬ng. II. VÒ c¬ cÊu tæ chøc cña v¨n phßng chÝnh phñ Theo QuyÕt ®Þnh cña Thñ t−íng ChÝnh phñ sè 155/1998/Q§ -TTg ngµy 28/8/1998 vµ QuyÕt ®Þnh bæ sung gÇn ®©y nhÊt, V¨n phßng ChÝnh phñ bao gåm 26 ®¬n vÞ tæ chøc: Vô, côc, trung t©m, phßng ngoµi ra cßn cã c¸c ban, tæ nghiªn cøu lµm nhiÖm vô t− vÊn cho Thñ t−íng ®Æt bªn c¹nh V¨n phßng ChÝnh phñ do Thñ t−íng ChÝnh phñ quyÕt ®Þnh thµnh lËp vµ trùc tiÕp trao nhiÖm vô. Nh×n vµo c¬ cÊu cña V¨n phßng ChÝnh phñ chóng ta cã thÓ thÊy cßn nhiÒu lÜnh vùc quan träng vµ bøc b¸ch cña xP héi nh−ng V¨n phßng ChÝnh phñ kh«ng cã vô (côc) t−¬ng øng ®Ó theo dâi, ®Ò xuÊt c¸c ý kiÕn tham m−u cho ChÝnh phñ. VÝ dô, vÊn ®Ò b¶o vÖ m«i tr−êng, vÊn ®Ò qu¶n lÝ nhµ ë vµ ®« thÞ, vÊn ®Ò th−¬ng m¹i quèc tÕ, vÊn ®Ò quèc phßng vµ an ninh quèc gia. H¬n n÷a, c¬ cÊu V¨n phßng ChÝnh phñ nh− vËy chØ phï hîp víi ho¹t ®éng hµnh chÝnh, sù vô, kh«ng phï hîp víi chøc n¨ng t− vÊn cho ChÝnh phñ vµ Thñ t−íng ChÝnh phñ. Muèn thùc hiÖn chøc n¨ng cho ChÝnh phñ vµ Thñ t−íng ChÝnh phñ trªn c¸c lÜnh vùc kh¸c nhau, theo chóng t«i V¨n phßng ChÝnh phñ ph¶i thµnh lËp c¸c héi ®ång cè vÊn sau ®©y: - Héi ®ång cè vÊn kinh tÕ; - Héi ®ång cè vÊn ph¸p luËt; nghiªn cøu - trao ®æi - Héi ®ång cè vÊn th−¬ng m¹i quèc tÕ; - Héi ®ång cè vÊn v¨n hãa - gi¸o dôc; - Héi ®ång cè vÊn qu¶n lÝ ®« thÞ vµ nhµ ë; - Héi ®ång cè vÊn b¶o vÖ thiªn nhiªn vµ m«i tr−êng; - Héi ®ång cè vÊn qu©n sù vµ an ninh quèc gia; - Héi ®ång cè vÊn quan hÖ ®èi ngo¹i. C¸c héi ®ång cè vÊn bao gåm c¸c chuyªn gia cã tr×nh ®é cao trªn c¸c lÜnh vùc kh¸c nhau, hä bao gåm nh÷ng ng−êi lµm viÖc chuyªn tr¸ch, kiªm nhiÖm vµ mét sè chuyªn gia - céng t¸c viªn. Ngoµi ra, V¨n phßng ChÝnh phñ cÇn thµnh lËp trung t©m nghiªn cøu khoa häc vÒ hµnh chÝnh, c«ng vô vµ c«ng chøc. V¨n phßng ChÝnh phñ cÇn cã chÝnh s¸ch lùa chän ng−êi hiÒn tµi vµo lµm viÖc t¹i V¨n phßng nh− tr¶ l−¬ng cao, cã chÕ ®é tu nghiÖp hµng n¨m... Cã nh− vËy, V¨n phßng ChÝnh phñ sÏ lµ mét trong nh÷ng trung t©m cña trÝ tuÖ ViÖt Nam gióp cho ChÝnh phñ vµ Thñ t−íng ChÝnh phñ thùc hiÖn tèt chøc n¨ng hµnh ph¸p, chøc n¨ng cña c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n−íc cao nhÊt cña n−íc Céng hßa xP héi chñ nghÜa ViÖt Nam./. QuyÕt ®Þnh h×nh ph¹t... TiÕp theo trang 38 ch−a ®¹t thÊp h¬n møc h×nh ph¹t tèi ®a cña tr−êng hîp téi ph¹m hoµn thµnh. Cã nh− vËy th× viÖc ¸p dông h×nh ph¹t víi ng−êi chuÈn bÞ ph¹m téi, ph¹m téi ch−a ®¹t míi tho¶ ®¸ng, c«ng b»ng. ChÝnh v× vËy, nÕu sö dông thuËt ng÷ nh− §iÒu 52 BLHS hiÖn hµnh lµ ch−a râ rµng, chÝnh x¸c. §Ó viÖc quyÕt ®Þnh h×nh ph¹t trong tr−êng hîp chuÈn bÞ ph¹m téi, ph¹m téi ch−a ®¹t cã hiÖu qu¶ h¬n trong thùc tiÔn th× kho¶n 2 §iÒu 52 nªn söa nh− sau "... nÕu lµ tï cã thêi h¹n th× møc h×nh ph¹t kh«ng qu¸ 1/2 møc cao nhÊt cña khung h×nh ph¹t mµ ®iÒu luËt quy ®Þnh" vµ kho¶n 3 §iÒu 52 nªn söa l¹i lµ “... nÕu lµ tï cã thêi h¹n th× møc h×nh ph¹t kh«ng qu¸ 3/4 møc cao nhÊt cña khung h×nh ph¹t mµ ®iÒu luËt quy ®Þnh". Thø hai, vÒ tr−êng hîp ph¹m téi ch−a ®¹t, kho¶n 3 §iÒu 52 quy ®Þnh ®èi víi tr−êng hîp ph¹m téi ch−a ®¹t nÕu ®iÒu luËt ®−îc ¸p dông cã quy ®Þnh h×nh ph¹t cao nhÊt lµ tï chung th©n hoÆc tö h×nh th× cã thÓ ¸p dông c¸c h×nh ph¹t nµy trong tr−êng hîp ®Æc biÖt nghiªm träng. VËy "tr−êng hîp ®Æc biÖt nghiªm träng" ë ®©y ®−îc hiÓu nh− thÕ nµo? Tiªu chÝ g× ®Ó ph©n biÖt c¸c tr−êng hîp ph¹m téi trong tr−êng hîp Ýt nghiªm träng, nghiªm träng, rÊt nghiªm träng hoÆc ®Æc biÖt nghiªm träng. ViÖc x¸c ®Þnh thÕ nµo lµ “tr−êng hîp ®Æc biÖt nghiªm träng” thùc tÕ hiÖn nay chñ yÕu lµ do c¬ quan ¸p dông luËt tù x¸c ®Þnh. Do vËy, quy ®Þnh nh− trªn cã thÓ dÉn ®Õn t×nh tr¹ng vËn dông kho¶n 3 §iÒu 52 tuú tiÖn, thiÕu thèng nhÊt. §Ó kh¾c phôc h¹n chÕ nãi trªn c¸c c¬ quan chøc n¨ng cÇn sím ra v¨n b¶n h−íng dÉn cô thÓ vÒ tr−êng hîp "ph¹m téi trong tr−êng hîp ®Æc biÖt nghiªm träng"./. T¹p chÝ luËt häc - 43